近年來(lái)，主要汽車(chē)工業(yè)國(guó)家重視并大力扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從汽車(chē)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略出發(fā)，制定了優(yōu)惠的政策措施，積極促進(jìn)本國(guó)新能源汽車(chē)工業(yè)發(fā)展。

　　目前，財(cái)稅政策已成為各國(guó)政府支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要支持措施。國(guó)外政府一般采用稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼的政策針對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)及使用成本進(jìn)行減免。

　　政策各有側(cè)重

　　隨著國(guó)際油價(jià)的持續(xù)走高和金融危機(jī)影響，奧巴馬政府相繼發(fā)布了“新一代汽車(chē)伙伴計(jì)劃”、“自由汽車(chē)計(jì)劃”“高技術(shù)汽車(chē)制造激勵(lì)計(jì)劃”等重大科技政策，并通過(guò)《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，采取直接投資和低息貸款的方式，將新能源汽車(chē)作為振興制造業(yè)的重要戰(zhàn)略點(diǎn)進(jìn)行支持。

　　特朗普上臺(tái)以來(lái)，政策重點(diǎn)逐漸偏向于傳統(tǒng)能源，當(dāng)前聯(lián)邦層面主要通過(guò)“低排放或零排放項(xiàng)目”對(duì)公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣進(jìn)行資助以及通過(guò)“高技術(shù)汽車(chē)制造激勵(lì)計(jì)劃”對(duì)新能源汽車(chē)廠商提供低息貸款。

　　當(dāng)前日本采取分技術(shù)類(lèi)型的補(bǔ)貼方式，按照2017年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，純電動(dòng)汽車(chē)按照純電續(xù)駛里程每千米1000日元進(jìn)行補(bǔ)貼，單車(chē)補(bǔ)貼上限為40萬(wàn)日元；插電式混合動(dòng)力汽車(chē)按照單車(chē)20萬(wàn)日元進(jìn)行補(bǔ)貼；燃料電池汽車(chē)按照與同類(lèi)型燃油車(chē)售價(jià)差的三分之二進(jìn)行補(bǔ)貼，且無(wú)上限。

　　德國(guó)多項(xiàng)支持措施主要集中于研發(fā)環(huán)節(jié)，在補(bǔ)貼方面，德國(guó)對(duì)購(gòu)買(mǎi)合同簽訂日期為2016年5月18日至2019年6月30日、售價(jià)不超過(guò)6萬(wàn)歐元的新能源汽車(chē)進(jìn)行補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府和產(chǎn)業(yè)界共同出資12億歐元，采取“先到先得”原則，純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)每輛車(chē)補(bǔ)貼4000歐元；插電式混合動(dòng)力汽車(chē)每輛車(chē)補(bǔ)貼3000歐元。其中聯(lián)邦政府承擔(dān)一半費(fèi)用（即每輛車(chē)2000歐元或1500歐元）；汽車(chē)產(chǎn)業(yè)界（即申請(qǐng)車(chē)輛對(duì)應(yīng)的汽車(chē)企業(yè)）承擔(dān)另一半費(fèi)用。

　　在稅收優(yōu)惠方面，德國(guó)對(duì)于2016年之前注冊(cè)的純電動(dòng)汽車(chē)免征10年的汽車(chē)保有稅；對(duì)于2016-2020年注冊(cè)的純電動(dòng)汽車(chē)免征5年保有稅。

　　英國(guó)的財(cái)稅政策主要集中于研發(fā)和購(gòu)置環(huán)節(jié)。在研發(fā)環(huán)節(jié)，通過(guò)低排放汽車(chē)辦公室和領(lǐng)先技術(shù)推進(jìn)中心，持續(xù)對(duì)新能源汽車(chē)相關(guān)技術(shù)研發(fā)進(jìn)行投資。作為較早采取財(cái)稅政策推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的國(guó)家，自2011年起英國(guó)就對(duì)購(gòu)置新能源汽車(chē)提供補(bǔ)貼，并于2015年對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

　　在補(bǔ)貼方面，根據(jù)最新的政策要求，英國(guó)對(duì)于2016年3月-2017年3月期間購(gòu)置的、售價(jià)不超過(guò)6萬(wàn)英鎊的新能源汽車(chē)進(jìn)行分類(lèi)補(bǔ)貼。其中，對(duì)CO2排放量少于50克/公里、純電續(xù)駛里程70英里及以上的乘用車(chē)，補(bǔ)貼4500英鎊；對(duì)CO2排放量少于50克/公里、純電續(xù)駛里程10-69英里之間，和CO2排放量50-75克/公里、純電續(xù)駛里程20英里及以上的兩類(lèi)乘用車(chē)，補(bǔ)貼2500英鎊。

　　在研發(fā)支持方面，2017年4月英國(guó)對(duì)14個(gè)項(xiàng)目提供了7870萬(wàn)英鎊的研發(fā)資助。截至目前，領(lǐng)先技術(shù)推進(jìn)中心（APC）已進(jìn)行了6期、累計(jì)投資4億7500萬(wàn)英鎊對(duì)新能源汽車(chē)研發(fā)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行支持。

　　在主要國(guó)家提升新能源汽車(chē)財(cái)稅激勵(lì)政策力度的同時(shí)，一些國(guó)家或地區(qū)由于財(cái)政壓力等原因，逐漸弱化了新能源汽車(chē)的財(cái)稅政策措施。

　　由于補(bǔ)貼成本過(guò)高，挪威政府決定自2018年1月開(kāi)始新能源汽車(chē)車(chē)主需要交一半的道路使用費(fèi)用，從2020年開(kāi)始需要交付全部的道路使用費(fèi)。同時(shí)從2017年起廢除新能源汽車(chē)在公共停車(chē)場(chǎng)免費(fèi)停車(chē)優(yōu)惠。

　　由于新能源汽車(chē)的低油耗或零油耗特征，使得其需繳納的燃油稅額度偏低，為此美國(guó)一些州提高了新能源汽車(chē)的相關(guān)稅費(fèi)。密歇根州2017年起提高新能源汽車(chē)的注冊(cè)費(fèi)，同時(shí)，每當(dāng)燃油稅增加1%，混合動(dòng)力汽車(chē)注冊(cè)費(fèi)將多支付2.5美元，純電動(dòng)汽車(chē)注冊(cè)費(fèi)將多支付5美元。

　　財(cái)稅差異化

　　與中國(guó)采取政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠這種政府單方面承擔(dān)推廣責(zé)任的行為不同，國(guó)外財(cái)稅政策大多采取政府與產(chǎn)業(yè)合作的方式實(shí)施。如英國(guó)旨在推廣低排放汽車(chē)的“超低排放”項(xiàng)目，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要由交通部下屬低排放汽車(chē)辦公室及奧迪、寶馬、起亞等制造商提供；英國(guó)用以促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化而成立的領(lǐng)先技術(shù)推進(jìn)中心，其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要由政府及相關(guān)企業(yè)聯(lián)合投資；德國(guó)新能源汽車(chē)的購(gòu)置補(bǔ)貼，則由聯(lián)邦政府和申請(qǐng)補(bǔ)貼車(chē)輛對(duì)應(yīng)的汽車(chē)企業(yè)采取各承擔(dān)一半費(fèi)用的方式實(shí)施。

　　國(guó)外財(cái)稅優(yōu)惠對(duì)于車(chē)型的技術(shù)類(lèi)型、技術(shù)門(mén)檻要求相對(duì)寬松，如歐盟國(guó)家常常以車(chē)輛的CO2減排能力及純電續(xù)駛里程作為差異化補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)對(duì)于具有相同CO2減排能力的其他類(lèi)型的汽車(chē)也給予相同的政策優(yōu)惠，這種寬松的技術(shù)指標(biāo)要求將既定政策目標(biāo)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑交給企業(yè)決定，體現(xiàn)了較為開(kāi)放的技術(shù)路線態(tài)度。

　　國(guó)外在汽車(chē)購(gòu)置環(huán)節(jié)上所征收的稅款在所占的份額很小，而在使用環(huán)節(jié)上征收的稅款所占比例卻很高。因此對(duì)新能源汽車(chē)的稅收優(yōu)惠政策往往體現(xiàn)在使用環(huán)節(jié)。（本文作者為中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心新能源研究部副部長(zhǎng)呂仁志、數(shù)據(jù)資源中心經(jīng)濟(jì)師齊亮）