苗圩:新能源汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及下一步工作思路
中華人民共和國工業(yè)和信息化部部長 苗圩
今天汽車及相關(guān)領(lǐng)域的各界人士齊聚一堂,圍繞電動(dòng)、智能、共享、網(wǎng)聯(lián)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行研討和交流。我非常期待大家的真知灼見和寶貴的意見及建議,在這里我利用這次論壇,把我國在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新進(jìn)展情況、新形勢下我們所面臨的挑戰(zhàn),以及下一步的工作思路,與大家做一個(gè)交流。
第一,過去一年工作進(jìn)展情況。
過去的一年在黨中央國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國堅(jiān)持發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略不動(dòng)搖。充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的協(xié)調(diào)作用,各有關(guān)部門、各地方政府大力的推動(dòng),密切的合作,共同來促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要開展的工作有以下幾個(gè)方面:
第一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2017年4月,工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》,提出以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口,加快汽車強(qiáng)國的建設(shè),為未來十年汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)。2017年9月,工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》,著手建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車市場化發(fā)展的長效機(jī)制。各位都知道,2020年后新能源汽車補(bǔ)貼將全面退坡,這是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為了接續(xù)這個(gè)政策,我們出臺了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》,試圖用這個(gè)辦法來應(yīng)對2020年后政府補(bǔ)貼退出以后,新能源汽車發(fā)展的市場化補(bǔ)貼機(jī)制。
第二,提升創(chuàng)新能力。通過國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,工業(yè)強(qiáng)基工程,技術(shù)改造專項(xiàng)等,來支持新能源汽車的整車、動(dòng)力電池、電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。2017年3月,工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)方案》,加快提升我國汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。充分發(fā)揮國家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的作用,搭建國家級跨行業(yè)的新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新平臺,開展下一代鋰離子電池和新體系電池的協(xié)同攻關(guān)。
第三,促進(jìn)推廣和應(yīng)用。財(cái)政、工信、科技、發(fā)展改革、交通、稅務(wù)等部門不斷的完善財(cái)稅支持政策,研究出臺新能源汽車車輛購置稅和車船稅優(yōu)惠的后續(xù)政策,穩(wěn)定市場的預(yù)期。發(fā)展改革、財(cái)政、交通、能源、民航等部門研究促進(jìn)民航機(jī)場場內(nèi)車輛油改電,加快交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用等問題。按照各自的分工,協(xié)同推進(jìn)相關(guān)的工作。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門積極支持新能源汽車相關(guān)企業(yè)的掛牌上市、融資、并購重組,鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)開發(fā)適合新能源汽車風(fēng)險(xiǎn)特征的新保險(xiǎn)品種。公安部積極推廣新能源汽車專用號牌的實(shí)施工作,部署在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用新能源汽車的專用號牌。
第四,加強(qiáng)安全監(jiān)管。推動(dòng)技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行監(jiān)控、安全責(zé)任和安全法規(guī)五大體系的建設(shè),工業(yè)和信息化部、財(cái)政部建立了中央、地方和企業(yè)三級新能源汽車的監(jiān)管平臺,提高了車輛安全運(yùn)行的水平。現(xiàn)在我們投放市場的車輛都在監(jiān)管平臺上,可以實(shí)時(shí)反映出每一輛車實(shí)際運(yùn)行的各種數(shù)據(jù)和情況。工業(yè)和信息化部、公安部、質(zhì)檢總局、能源局等部門推動(dòng)建立事前充電設(shè)施第三方認(rèn)證,動(dòng)力電池溯源制度,事中安全檢查、運(yùn)營管理、充電管理以及相應(yīng)的監(jiān)管等制度,事后的消防救援、責(zé)任追究、缺陷產(chǎn)品召回等制度,不斷完善新能源汽車安全監(jiān)管與保障體系。
在各方的共同努力下,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展又取得了可喜的成績。
一是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大。2017年我國新能源汽車產(chǎn)量79.4萬輛,銷量77.7萬輛,產(chǎn)量占比達(dá)到了汽車總產(chǎn)量的2.7%,連續(xù)三年居世界首位。個(gè)人汽車消費(fèi)市場正在快速興起,新能源乘用車去年銷售的占比接近75%。
二是技術(shù)水平有了顯著的提升,乘用車主流車型的續(xù)駛里程已經(jīng)達(dá)到300公里以上,與國際先進(jìn)水平同步。領(lǐng)先企業(yè)的動(dòng)力電池單體的能量密度達(dá)到了2瓦時(shí)/公斤,價(jià)格達(dá)到了1.2元/瓦時(shí)。這兩個(gè)指標(biāo)比2012年分別提高了2倍,下降了70%。
三是企業(yè)的實(shí)力在明顯的增強(qiáng)。骨干整車企業(yè)都已經(jīng)建立完善的新能源汽車正向開發(fā)體系,新能源整車、動(dòng)力電池骨干企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)到了8%以上,高于行業(yè)世界的平均水平。
四是配套環(huán)境日益優(yōu)化。充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn),公共場所、居民小區(qū)、單位內(nèi)部、高速公路等主要場所的覆蓋率大幅度的體系,截止到去年年底,全國共建成公共樁21.4萬個(gè),同比增長了51%,保有量居全球首位。新用戶私人樁的安裝率超過了80%。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新問題
從世界范圍來看,新能源汽車已經(jīng)成為各國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。主要汽車國家及企業(yè)紛紛加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和融合發(fā)展,產(chǎn)業(yè)形勢正在發(fā)生著深刻的變化。
一是全球市場規(guī)模在加速擴(kuò)張。截止到去年年底,全球新能源汽車?yán)塾?jì)銷量超過320萬輛,2013年到2017年,年均增速45%,在歐洲挪威新能源汽車的銷量占比已經(jīng)達(dá)到26%,較早提出了禁售燃油汽車的動(dòng)議。美國、英國、德國等國家市場的滲透率也都超過了1%,新能源汽車已經(jīng)進(jìn)入全球規(guī)模化發(fā)展的新階段。
二是跨國汽車企業(yè)加大電動(dòng)汽車領(lǐng)域的投入,加強(qiáng)戰(zhàn)略合作,加速電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。大眾、寶馬、奔馳、沃爾沃、奧迪等企業(yè)都已經(jīng)明確電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的時(shí)間表,提出在2030年甚至2025年實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。豐田、寶馬、雷諾、日產(chǎn)等企業(yè)分別牽頭成立了電動(dòng)汽車聯(lián)盟,在研發(fā)成本的分擔(dān)、技術(shù)成果的共享等方面開展務(wù)實(shí)的合作。
從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,隨著新能源汽車滲透率和保有量的不斷提高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。一些發(fā)展不平衡不充分的問題也逐步凸顯。
一是充電基礎(chǔ)設(shè)施仍然是發(fā)展的短板。我國現(xiàn)在車樁比只有3.5:1,隨著新能源汽車數(shù)量的持續(xù)增長,充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性供給不足的問題日益凸顯,整體規(guī)模仍顯滯后。2020年規(guī)劃建設(shè)公共充電樁數(shù)量約50萬個(gè),但是與同期新能源汽車發(fā)展的規(guī)模仍然不匹配,我前面講了3.5:1,這個(gè)本來就不太高,如果按照200萬輛2020年年產(chǎn)銷量和500萬輛保有量來看,和我們計(jì)劃所建充電樁的數(shù)量來看,不但沒有優(yōu)化這個(gè)指標(biāo),還會(huì)進(jìn)一步惡化這個(gè)指標(biāo)。另一方面,充電設(shè)施的布局也不夠合理,公共充電樁的使用率還不到15%,可持續(xù)的商業(yè)發(fā)展模式還沒有形成。存在著運(yùn)營企業(yè)盈利困難和消費(fèi)者充電價(jià)格偏高的雙向矛盾。
二是政策體系仍需要完善。在貨幣化支持政策逐步退出的情況下,使用通行便利等后續(xù)接替的政策需要提前研究,抓緊布局。中央政府各部門之間,中央政府與地方政府之間,支持政策的銜接還不夠充分。不同形式的地方保護(hù)主義仍然存在,部分城市設(shè)置地方目錄,導(dǎo)致消費(fèi)者選擇車型空間大大的壓縮,造成了市場的割裂,抑制了發(fā)展的活力。
三是核心技術(shù)還需要進(jìn)一步突破。從動(dòng)力電池來看,高端產(chǎn)品與國外的差距不大,但產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。在先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品的一致性保障以及國際化發(fā)展方面,與跨國企業(yè)相比,仍存在著不小的差距。從整車來看,我們真正意義上新一代純電驅(qū)動(dòng)的平臺大多還沒有納入企業(yè)的研發(fā)計(jì)劃,已有的平臺大多是利用原來燃油車進(jìn)行的改裝性平臺。燃料電池汽車與國際先進(jìn)水平的差距還在拉大,以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系還亟待完善。
四是后市場流通服務(wù)體系還有待健全。在售后服務(wù)方面,不同品牌新能源汽車的質(zhì)保內(nèi)容參差不齊,電池以舊換新的政策也不相同,售后服務(wù)配套體系滯后,對培育消費(fèi)市場也有一定的負(fù)面影響。同時(shí),新能源汽車二手車市場評估標(biāo)準(zhǔn)的缺失,流通體系的不健全,車輛保值率低,影響新車市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外積分辦法已經(jīng)發(fā)布,但是部分企業(yè)還面臨著較大的達(dá)標(biāo)壓力,以2016年為例,123家汽車整車企業(yè)當(dāng)中,有42家沒有達(dá)到燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中也有產(chǎn)銷規(guī)模較大的企業(yè),不少企業(yè)在新能源汽車產(chǎn)品規(guī)劃布局方面,距離2019年和2020年積分比例的要求還有一定的差距。汽車企業(yè)要根據(jù)積分辦法中平均燃料消耗量的標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車比例的要求,盡早進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)布局,反應(yīng)慢了,不僅會(huì)有經(jīng)濟(jì)上的損失,還會(huì)造成發(fā)展的被動(dòng)。
三、下一步工作思路
下一步我們將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)定不移的貫徹新發(fā)展理念,瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn),突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)新能源汽車高質(zhì)量健康可持續(xù)的發(fā)展,具體來說主要做好以下四個(gè)方面的工作。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)一步形成發(fā)展的合力。充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用,加強(qiáng)部門間政策措施的協(xié)調(diào)和銜接。科學(xué)統(tǒng)籌項(xiàng)目的布局,資源儲(chǔ)備開發(fā)與循環(huán)利用,加快構(gòu)建動(dòng)力電池回收利用體系,推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的新能源汽車市場,堅(jiān)決破除地方保護(hù),引導(dǎo)地方財(cái)政補(bǔ)貼逐步從鼓勵(lì)購買向支持充電設(shè)施建設(shè),補(bǔ)貼充電服務(wù)費(fèi)用等使用環(huán)節(jié)去轉(zhuǎn)變。
二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),促進(jìn)提質(zhì)增量。加快動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)等制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè),集中行業(yè)的優(yōu)勢資源來協(xié)同攻關(guān),充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,支持企業(yè)在新能源汽車平臺、整車集成等方面的創(chuàng)新,重點(diǎn)攻克下一代鋰電池和固態(tài)電池等新體系電池的關(guān)鍵核心技術(shù)。加快產(chǎn)品升級換代步伐,2020年單體電池要做到350瓦時(shí)/公斤,模組要做到260瓦時(shí)/公斤,還是蠻有挑戰(zhàn)的。提升正向設(shè)計(jì)開發(fā)的能力,不斷提高整車的輕量化和智能化水平,努力使整車性能達(dá)到甚至超過燃油汽車。
三是健全政策體系,完善發(fā)展環(huán)境。做好財(cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí),加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管,完善新能源汽車監(jiān)管信息平臺,提升新能源汽車安全運(yùn)行的水平。在這方面大家擔(dān)心補(bǔ)貼的政策會(huì)調(diào)整,實(shí)際上這個(gè)調(diào)整是勢在必行的。如果我們推遲到2020年底一次性調(diào)整,還不如分段釋放調(diào)整的壓力,使大家能夠平穩(wěn)渡過退坡的影響。同時(shí)要進(jìn)一步完善新能源汽車的金融信貸、保險(xiǎn)、租賃、二手車交易等營銷和服務(wù)體系,加快建立市場化的積分交易平臺,提供多種交易方式功能,還要研究制定積分經(jīng)濟(jì)管理的措施,激活積分交易市場。提前研究發(fā)布2020年后新能源汽車積分比例的要求,加快建立商用車積分管理制度。
四是堅(jiān)持對外開放,提高發(fā)展的水平。要加強(qiáng)國際合作和交流,積極牽頭國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,提高國際的話語權(quán)和影響力。從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的模仿者、跟蹤者、遵守者逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)橼s超者、創(chuàng)制者、引領(lǐng)者。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去兩條腿走路,不斷提高我們國際化發(fā)展的水平。一方面我們已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)自主率先放開了新能源汽車投資外資股比的限制試點(diǎn)工作,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才,提高合資合作的水平。另一方面,我們鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢企業(yè)抓住一帶一路建設(shè),國際產(chǎn)能合作等機(jī)遇,設(shè)立國際化的研發(fā)機(jī)構(gòu),積極進(jìn)行海外的布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作向合作研發(fā)、品牌培育等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)去轉(zhuǎn)移,加快融入全球的市場。
女士們,先生們,大力發(fā)展新能源汽車是建設(shè)汽車強(qiáng)國的重要突破口,是當(dāng)前我國推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。經(jīng)過多年的持續(xù)努力,我國新能源汽車發(fā)展成績喜人,但面臨的形勢依然嚴(yán)峻。我們必須不忘初心,牢記使命。“不馳于空想,不騖于虛聲。”一步一個(gè)腳印,推動(dòng)我國汽車產(chǎn)業(yè)加快邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,爭取早日實(shí)現(xiàn)從汽車大國向汽車強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。
責(zé)任編輯:繼電保護(hù)
-
權(quán)威發(fā)布 | 新能源汽車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)落地:鼓勵(lì)“光儲(chǔ)充放”,有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)
2020-11-03新能源,汽車,產(chǎn)業(yè),設(shè)計(jì) -
中國自主研制的“人造太陽”重力支撐設(shè)備正式啟運(yùn)
2020-09-14核聚變,ITER,核電 -
探索 | 既耗能又可供能的數(shù)據(jù)中心 打造融合型綜合能源系統(tǒng)
2020-06-16綜合能源服務(wù),新能源消納,能源互聯(lián)網(wǎng)
-
新基建助推 數(shù)據(jù)中心建設(shè)將迎爆發(fā)期
2020-06-16數(shù)據(jù)中心,能源互聯(lián)網(wǎng),電力新基建 -
泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)下看電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)變現(xiàn)之路
2019-11-12泛在電力物聯(lián)網(wǎng) -
泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)典型實(shí)踐案例
2019-10-15泛在電力物聯(lián)網(wǎng)案例
-
新基建之充電樁“火”了 想進(jìn)這個(gè)行業(yè)要“心里有底”
2020-06-16充電樁,充電基礎(chǔ)設(shè)施,電力新基建 -
燃料電池汽車駛?cè)雽こ0傩占疫€要多久?
-
備戰(zhàn)全面電動(dòng)化 多部委及央企“定調(diào)”充電樁配套節(jié)奏
-
權(quán)威發(fā)布 | 新能源汽車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)落地:鼓勵(lì)“光儲(chǔ)充放”,有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)
2020-11-03新能源,汽車,產(chǎn)業(yè),設(shè)計(jì) -
中國自主研制的“人造太陽”重力支撐設(shè)備正式啟運(yùn)
2020-09-14核聚變,ITER,核電 -
能源革命和電改政策紅利將長期助力儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展
-
探索 | 既耗能又可供能的數(shù)據(jù)中心 打造融合型綜合能源系統(tǒng)
2020-06-16綜合能源服務(wù),新能源消納,能源互聯(lián)網(wǎng) -
5G新基建助力智能電網(wǎng)發(fā)展
2020-06-125G,智能電網(wǎng),配電網(wǎng) -
從智能電網(wǎng)到智能城市