新能源發(fā)展：頂層設(shè)計(jì)下的政策效應(yīng)

2018-01-31 10:34:52 電池中國(guó) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

以清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源的能源革命正在全球范圍內(nèi)如火如荼地開(kāi)展。中國(guó)政府積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，以綠色環(huán)保為主的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式初顯

以清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源的能源革命正在全球范圍內(nèi)如火如荼地開(kāi)展。中國(guó)政府積極推進(jìn)“節(jié)能減排”工作，以“綠色環(huán)保”為主的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式初顯成效，新能源汽車、清潔電力和電池制造業(yè)已具規(guī)模，“綠色”、“低碳”為核心的新生活方式正在形成。

能源變革離不開(kāi)政策的引導(dǎo)和推動(dòng)，政策作為頂層設(shè)計(jì)的核心支撐和保障，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大。就目前新能源領(lǐng)域發(fā)展較為突出的新能源汽車、高端電池制造和清潔電力三方面來(lái)看，國(guó)家政策引導(dǎo)和地方政府的支持對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯，相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入飛速發(fā)展期。

在取得成績(jī)的同時(shí)，冷靜的思考不可缺少，當(dāng)前，新能源領(lǐng)域的相關(guān)政策在實(shí)際落地過(guò)程中，還存在一些不盡如人意的地方。比如，地方政府在一些“招商引資”項(xiàng)目上出現(xiàn)引進(jìn)過(guò)急、門檻過(guò)低的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題凸顯。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)電池中國(guó)網(wǎng)表示了自己的擔(dān)憂，一些地方政府為了“招商引資”，用土地入股企業(yè)，企業(yè)得到土地后向銀行抵押，換取運(yùn)作資金。企業(yè)一股腦在新能源汽車、電池制造等領(lǐng)域上工程，重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目增多，盲目擴(kuò)充產(chǎn)能，造成了相關(guān)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。隨著產(chǎn)業(yè)集中度的日漸提升，產(chǎn)品制造技術(shù)迅速迭代發(fā)展，“富余產(chǎn)能”將被迫淘汰，導(dǎo)致一些資源的浪費(fèi)。未來(lái)“產(chǎn)業(yè)園危機(jī)”可能會(huì)像“地產(chǎn)危機(jī)”一樣可怕，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了不穩(wěn)定的隱患，貽誤地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良機(jī)。

政策如何因勢(shì)利導(dǎo)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，形成良好的發(fā)展生態(tài)呢?電池中國(guó)網(wǎng)認(rèn)為要在以下幾個(gè)方面努力。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì) 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型工作開(kāi)展

涉及新能源概念的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)是資金密集型和科技密集型產(chǎn)業(yè)，相配套的市場(chǎng)土壤非常重要。政府除了做“資源”支持外，更要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”，做好相關(guān)配套環(huán)節(jié)，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前一些地方政府還在走以前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路，通過(guò)單一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式并不適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套的脫節(jié)，導(dǎo)致新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)“獨(dú)木難支”，新能源企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

目前來(lái)看，一些地方政府的發(fā)展觀念還有待轉(zhuǎn)換。新能源發(fā)展涉及到人們生活的方方面面，在新能源基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)品推廣等方面都需要政府出面，政府在資金、人才等方面存在較大的壓力。

國(guó)內(nèi)各省份在新能源領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是不平衡的，集中體現(xiàn)在能源變換過(guò)程之中發(fā)展的不平衡。不同省份資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、裝備制造基礎(chǔ)以及節(jié)能減排壓力等方面存在差異，這是造成新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的主要原因。總的來(lái)看，雖然“三北”地區(qū)新能源開(kāi)發(fā)程度較高，但棄用率也很高，資源的消納率較低。我國(guó)東南部則表現(xiàn)為新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較為緩慢，對(duì)傳統(tǒng)能源依賴程度較高。

近年來(lái)，山東省和江蘇省新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較大進(jìn)展，一方面表現(xiàn)在可再生資源開(kāi)發(fā)和可再生資源消納能力方面遙遙領(lǐng)先;另一方面，兩省在政策上向新能源領(lǐng)域傾斜，政策引導(dǎo)較為開(kāi)明靈活，注重多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了較為明顯的集群優(yōu)勢(shì)。

提高門檻至關(guān)重要招商引資也要有針對(duì)性

目前，多數(shù)地方政府的“招商”行為，大多數(shù)是從盤活地方經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位、增加財(cái)政收入等方面考慮的。一些地方政府在“招商引資”方面表現(xiàn)過(guò)于急切，甚至出現(xiàn)了同省份幾個(gè)城市“瘋搶”投資企業(yè)的狀況，“招商引資”環(huán)節(jié)缺乏針對(duì)性。

這種狀況下，大量不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)渾水摸魚(yú)。他們往往可以拿到與之“身份”不相匹配的資源，造成了大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。較低的準(zhǔn)入“門檻”，導(dǎo)致行業(yè)“散小弱”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

少數(shù)地方政府無(wú)序的“招商”行為，造成了整個(gè)行業(yè)生態(tài)的惡化。以動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉彥龍對(duì)電池中國(guó)網(wǎng)表示，預(yù)計(jì)2017年國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池整體產(chǎn)能將達(dá)228GWh，而2017年新能源汽車動(dòng)力電池總配套量卻只有37GWh，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一些地方政府盲目的“招商活動(dòng)”，對(duì)動(dòng)力電池業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩起到了一定的推波助瀾作用。地方政府的鼓勵(lì)，大大降低了動(dòng)力電池企業(yè)的投資擴(kuò)產(chǎn)成本，從而使大量的“富余產(chǎn)能”出現(xiàn)，對(duì)于行業(yè)的發(fā)展造成不利的影響。

電池中國(guó)網(wǎng)認(rèn)為，提高行業(yè)整體的準(zhǔn)入“門檻”，可以堵住一些漏洞，從而避免一些企業(yè)在“招商環(huán)節(jié)”渾水摸魚(yú)的行為，為國(guó)家“扶優(yōu)扶強(qiáng)”活動(dòng)的開(kāi)展提供更為可靠的保障。同時(shí)也需要不同省份、不同城市根據(jù)自身的資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、裝備制造基礎(chǔ)以及節(jié)能減排壓力等方面，有針對(duì)性地調(diào)整自己的“招商”行為，形成全面協(xié)調(diào)、健康有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

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