在3月2日第一場記者會上，全國政協(xié)發(fā)言人王國慶回答了16個問題，以此拉開了2018年“兩會”序幕。

世界第二大經濟體一年一度的盛會，成為全球矚目焦點，也讓中國正式進入“兩會時間”。

各界代表和委員共商國是，各產業(yè)發(fā)展新風向逐漸明晰。而作為國民經濟的支柱性產業(yè)，能源領域依然是關注焦點。

據不完全統(tǒng)計，在十三屆全國人大代表對外發(fā)布的名單上，共有96位能源代表，其中光伏3位、電力59位、油氣22位、煤炭12位。另外，47位政協(xié)委員也來自能源行業(yè)。

上述人大代表、政協(xié)委員提出了哪些建議、提案? 新的一年，能源政策與趨勢又將走向何方?今日，《能源》編輯部繼續(xù)推出“兩會觀察”系列報道，以下刊發(fā)第九篇。

在2018兩會上，新能源汽車成為了高頻詞匯，有關汽車屆的提案都集中在了方興未艾的新能源汽車領域。據了解，截止到2017年底，我國累計推廣的新能源汽車總量超180萬輛，去年的產銷量比上年產銷增長了50%以上，我國已經連續(xù)三年位居全球新能源產銷第一。

今年的《政府工作報告》明確提出：擴大新能源汽車等領域開放，將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年。無疑是為新能源汽車的發(fā)展再添政策助力。

但同時，新能源汽車的推廣依然面臨著地方保護阻礙市場進入、基礎設施跟不上、廢舊電池處理不當等一系列問題。針對這些問題，為推動新能源汽車的進一步發(fā)展，一起來聽聽全國政協(xié)委員、人大代表都有哪些建言?

>>>>徐和誼：加快基礎充電設施建設

提案：

新能源汽車在推廣過程中，基礎設施的落后大大限制了產業(yè)發(fā)展。在全國政協(xié)委員、北汽集團黨委書記、董事長徐和誼看來，充電基礎設施的落后主要是由于充電基礎設施建設存在著“場地難、擴容難、協(xié)調難、管理難”四大問題。

對此，徐和誼提出解決方案：一、動態(tài)規(guī)劃和布局充電設施建設藍圖，包括加快研發(fā)先進充電技術、做好配套供電設施改造升級以及一步編制、完善新建居民住宅、公建配套停車場(庫)建設規(guī)范、標準，科學估算車庫、車棚負荷需求，并據此提高配套供電設施設計標準，為新建小區(qū)預留充電設施、管線橋架、配電設施、電表箱安裝位置及用地。

二、進一步明確職責，設立專門的聯(lián)席協(xié)調辦公機構，協(xié)調政府各部門，推進充電設施建設。

三、加快充電運營服務費用規(guī)范化及后臺結算系統(tǒng)聯(lián)通。由行業(yè)機構推動構建充電基礎設施信息服務平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務平臺信息資源，促進不同充電服務平臺互聯(lián)互通。

四、建議政府部門對充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，對城區(qū)充換電設施建設用地的審批予以支持，并根據實際予以資金支持。

短評：有數據顯示，截至2017年底，全國累計建成公共充電樁21.4萬個。與我國2020年新增480萬個充電樁的目標相距甚遠。和我國的電動汽車充電需求相比，目前充電基礎設施的建設情況堪憂。改善落后的基礎設施建設是新能源汽車發(fā)展的當務之急，為綠色通行提供強有力的設備支撐。

>>>>王鳳英：完善法規(guī)破除地方保護

建議：

盡管國家層面的宏觀政策導向明確，但全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英認為，在地方政策環(huán)境中仍有不利于新能源汽車產業(yè)發(fā)展和建立公平競爭市場環(huán)境的因素存在。

對此，王鳳英建議：一、清查地方政府設置的不合理的地方準入制度或備案制度，努力構建統(tǒng)一的國內新能源汽車市場，使中國汽車企業(yè)能夠抓住發(fā)展窗口期，進一步增強實力;

二、研究調整汽車行業(yè)稅制結構，逐步提高汽車使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅賦，降低生產和購買環(huán)節(jié)的稅賦，從根本上改變地方政府對本地企業(yè)提供保護的做法;

三、明確要求地方政府不得在購車環(huán)節(jié)提供現金補貼，鼓勵地方政府將購車補貼轉變?yōu)槭褂铆h(huán)節(jié)的補貼;

四、鼓勵地方政府設立專項基金，用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產生的工程改建成本等;

五、地方政府應轉變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇。

短評： 新能源汽車在有政策支持的同時，也面臨著比較復雜的市場環(huán)境。地方保護依然存在，對新能源汽車進入本地市場設下層層障礙，在這種情況下，新能源汽車的市場優(yōu)勢無法發(fā)揮，產業(yè)想要進一步發(fā)展仍然困難重重。

目前新能源汽車產業(yè)發(fā)展正處于從政策驅動向政策與市場雙驅動的關鍵時期，解決地方保護問題，構建一個公平與標準健全的市場環(huán)境十分重要。政策上僅有支持是不夠的，怎樣解決這些問題，清楚這些阻礙，還需要具體可行的舉措。

>>>>尹同躍：引導新能源汽車夜間儲蓄電能

建議：

全國人大代表、奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍在議案中提出，據不完全數據統(tǒng)計，全國每年浪費的晚上用電電量相當于一個完整的三峽大壩發(fā)電電量。

對此，尹同躍建議，國家對新能源汽車產業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、加強監(jiān)管，避免資源浪費和產能過剩。提高白天用電電價，降低晚上用電電價，在全國范圍內落實居民用電峰谷分時電價政策，進一步降低夜間的電價，切實減少碳排放。

此外，在加速推動商用車電動化方面，尹同躍認為，應推動電動化進程，有效控制商用車的碳排放。通過積分管理辦法來推動商用車向新能源方面發(fā)展，將有利于降低車用燃料消耗，減少碳排放，也能減少我國石油對外依存度、提高國家能源安全。

短評：電能是新能源汽車發(fā)展的動力，但同時當前電能浪費嚴重的情況也令人擔憂。新能源汽車的進一步推廣，并不是僅僅有政策和市場環(huán)境的作用就足夠了，還需要提高消費者的環(huán)保意識。調節(jié)峰谷用電政策，引導新能源汽車夜間儲備電能，也不失為一項減少碳排放的可用之法。

>>>>李書福：推進甲醇汽車市場化

建議：

除了電動汽車，甲醇、氫氣等燃料電池汽車其實也是新能源汽車的發(fā)展方向，但是甲醇汽車在發(fā)展過程中還尋在政策支持不足、技術水平不高、配套設施不成熟等瓶頸。全國人大代表、浙江吉利控股集團董事長李書福認為，新能源汽車的發(fā)展需要推進“甲醇汽車市場化”。

在甲醇汽車方面，李書福建議，明確甲醇汽車產品相關技術規(guī)范、制定標準，加快甲醇標準體系工作建設，開放甲醇汽車市場，加速推進甲醇汽車的市場化。結合當前我國的能源和市場情況。

同時，在甲醇汽車發(fā)展初期，國家給予相關扶持政策，以便盡快實現市場化過渡。繼續(xù)完善甲醇車產業(yè)基礎配套設施建設、制度建設、運行管理和相關應用安全評估等工作，結合我國部分地區(qū)甲醇汽車的試點經驗，在更廣泛的地區(qū)加強和完善基礎配套設施建設、運行管理和相關應用安全評估等工作。

短評：新能源汽車的發(fā)展不應僅局限在電動汽車上，雖然甲醇汽車常常被忽視，但甲醇作為一種清潔可再生的新型燃料，排放的二氧化碳量低于煤和石油的排放量50%以上，正在被廣泛開發(fā)利用，頗具潛力。目前甲醇汽車的推廣難度依然不小，政策、技術等多方面都有所欠缺。新能源汽車的發(fā)展應該看到甲醇汽車的前景，為其進一步的發(fā)展開疆擴土。

>>>>吳端華：動力電池標準應從更深層次統(tǒng)一

建議：

新能源汽車的發(fā)展仍面臨諸多問題，在能源和環(huán)保問題日益嚴重的當前，開展節(jié)能降耗的工作刻不容緩。全國人大代表、北京汽車吳端華認為，需要統(tǒng)一動力電池的標準。

其建議，動力電池標準應該從更深層進行統(tǒng)一，包括電池組的外形尺寸、固定方式、接口、BMS協(xié)議等，乃至動力電池可實現快速拆裝的固定方式、新能源汽車的充電接口等。

同時，要推動電池管理行業(yè)發(fā)展，促進新能源車動力電池及充電站運營與管理，實現電池能量補充更換及電池折舊回收等機能;國家應鼓勵科技人員積極研究攻關，開發(fā)出具有自主知識產權，儲電能力更強大、電池重量更輕的新能源車專用電池;建議設立專門的協(xié)調機構，協(xié)調各級政府和部門，大力推進充電設施建設。

短評：在新能源推廣的階段，實際應用中續(xù)航能力弱、電能補充不便捷、電池壽命長、價格貴等因素都在制約著新能源電動汽車的發(fā)展。因此仍有許多消費者對新能源電動汽車抱持著觀望態(tài)度。對于新能源汽車本身而言，技術及標準的提升十分重要。統(tǒng)一動力電池標準有助于新能源汽車的應用推廣，同時也為技術方面的努力方向提供了標尺。