中國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場，這一成績的取得與國家政策的支持密不可分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2017年，國家就出臺了40余項(xiàng)和新能源汽車相關(guān)的政策。在諸多與新能源汽車相關(guān)的政策中，持續(xù)時(shí)間最長、影響最深遠(yuǎn)的，莫過于新能源汽車補(bǔ)貼政策。

自2010年《私人購買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》公布以來，我國新能源汽車補(bǔ)貼政策已施行了8年，是行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大助力，同時(shí)也不可避免地引發(fā)了一些行業(yè)內(nèi)外熱切關(guān)注的問題。

如今，補(bǔ)貼政策大限將至，將在2020年全面退出。此時(shí)，該如何看待過去的8年來，新能源汽車補(bǔ)貼政策起到的作用?在接下來的一年半時(shí)間里，政策又該如何持續(xù)?補(bǔ)貼政策能給未來汽車產(chǎn)業(yè)政策的制定提供哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛?cè)涨敖邮堋吨袊噲?bào)》記者采訪時(shí)表示：“一方面，新能源汽車補(bǔ)貼政策對新能源汽車產(chǎn)品進(jìn)入私家車領(lǐng)域提供了重要支撐;另一方面，在政策的制定和執(zhí)行過程中也存在一些不足和欠缺，但總體看來，新能源汽車補(bǔ)貼政策‘功大于過’，在我國新能源汽車發(fā)展的過程中起到的正面作用更大。”

從無到有 政策的導(dǎo)向作用更大

從2010年至今，新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展歷程，補(bǔ)貼政策的推動(dòng)和影響功不可沒。在談到補(bǔ)貼政策的作用時(shí)，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)研究咨詢部主任張成斌給予了充分肯定。

如今，記者清晰地記得，2010年，《中國汽車報(bào)》記者走訪浙江杭州海通銷售服務(wù)店，咨詢購買電動(dòng)汽車，得到的回答是：“沒聽說過。你弄錯(cuò)了吧，我們這里只賣汽油車。”即便彼時(shí)，杭州是私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的五座城市之一，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作也啟動(dòng)較早。

當(dāng)時(shí)的人們也不會(huì)想到，在補(bǔ)貼政策的刺激和推動(dòng)之下，被杭州那家4S店銷售經(jīng)理認(rèn)為“起碼5年內(nèi)市場前景不會(huì)太好”的新能源汽車，到2015年，在國內(nèi)的銷售量已經(jīng)超過33萬輛，同比增長高達(dá)3.4倍，首次超越美國，成為全球第一，并保持至今。

事實(shí)上，在新能源汽車補(bǔ)貼政策的啟動(dòng)階段，政策的導(dǎo)向作用和意義大于其他。當(dāng)時(shí)的市場反應(yīng)較為冷淡，觀望者居多，但政策的最直接效果就是營造了有利于新能源汽車發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍，發(fā)出明確的積極信號，尤其是對于汽車企業(yè)來說。

“新能源汽車補(bǔ)貼政策的持續(xù)推進(jìn)給汽車企業(yè)提供了‘定心丸’。”汽車評價(jià)研究院院長李慶文認(rèn)為，“在新能源汽車產(chǎn)品處于高投入、低收益的起步階段，補(bǔ)貼政策提高了企業(yè)加大研發(fā)資金和人力成本投入的積極性，成為了產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)的有力杠桿之一。”

不可否認(rèn)，雖然在最初，由于領(lǐng)域窄、范圍小，補(bǔ)貼政策并未對私人消費(fèi)領(lǐng)域的購買起到預(yù)期的強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用，但由于政策導(dǎo)向，企業(yè)加大研發(fā)力度，產(chǎn)品實(shí)際性能和功能大幅提升，這為后來新能源汽車私人消費(fèi)市場的爆發(fā)奠定了重要且堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

后發(fā)先至 年銷量從不足萬輛增至百萬輛

數(shù)據(jù)顯示，2011年，美國新能源汽車市場銷量為17735輛，中國為8159輛;2012年，差距進(jìn)一步擴(kuò)大，中國市場銷售新能源汽車的數(shù)量為12791輛，美國市場猛增到52835輛，是中國市場的4倍之多;但到了2015年，我國新能源汽車?yán)塾?jì)銷售超過33萬輛，美國市場的銷量則為12萬輛;2017年，我國新能源汽車的年銷量突破了77萬輛，今年更是有望達(dá)到百萬輛，而美國新能源汽車僅銷售47萬輛。

后發(fā)先至的背后，是新能源汽車補(bǔ)貼政策的鼓勵(lì)與支持，在張成斌看來，相關(guān)政策的推動(dòng)不僅促使我國成為全球第一大新能源汽車市場，而且?guī)椭灾髌放圃趪鴥?nèi)新能源汽車市場獲得了先發(fā)優(yōu)勢。但與此同時(shí)，也引發(fā)了國內(nèi)大規(guī)模的“騙補(bǔ)”問題。

“巨額補(bǔ)貼客觀上刺激了車企的‘騙補(bǔ)’行為。相關(guān)部門習(xí)慣于采取一般性的檢查、處罰、通報(bào)批評等方法，未能針對新能源汽車企業(yè)‘騙補(bǔ)’的特殊性采取行之有效、標(biāo)本兼治的措施。”一位不愿透露姓名的專家告訴記者，補(bǔ)貼對象、標(biāo)準(zhǔn)及條件等規(guī)則的制定，在程序上缺乏足夠的公開性。事前缺乏聽證，征求行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及公眾意見等程序，事中也沒有就補(bǔ)貼的實(shí)際效果、調(diào)整方法及時(shí)機(jī)等重要問題設(shè)置類似的程序，導(dǎo)致補(bǔ)貼規(guī)則難以形成社會(huì)共識，出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象等問題還引起社會(huì)對補(bǔ)貼必要性的質(zhì)疑。

此外，李慶文提出，補(bǔ)貼政策在連續(xù)性和穩(wěn)定性方面也存在不足。在2013年9月17日《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》發(fā)布之前，新能源汽車經(jīng)歷了長達(dá)9個(gè)多月的“政策空窗期”，整車企業(yè)“望穿秋水”，甚至一度迷茫到了“有單不敢簽，有錢不敢賺”的地步。

“政策制定不能‘任性’，應(yīng)具備一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性”李慶文認(rèn)為，“有形的手固然能起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用，但發(fā)生變化和調(diào)整時(shí)，給市場和企業(yè)造成的影響也是巨大的，不僅會(huì)導(dǎo)致研發(fā)投入和時(shí)間成本的浪費(fèi)，同時(shí)也不利于汽車企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。”

由大變強(qiáng) 政策的科學(xué)性至關(guān)重要

到2020年，我國新能源汽車補(bǔ)貼政策將完全退出，在這一年半的時(shí)間里，補(bǔ)貼政策再進(jìn)行大范圍的調(diào)整顯然已經(jīng)不太可能。但作為我國汽車工業(yè)史上持續(xù)時(shí)間最長、規(guī)模最大的政策之一，在執(zhí)行期間所暴露出的問題，是今后制定其他相關(guān)政策的重要警示，并對其制定和執(zhí)行提供參考和依據(jù)。

首先，關(guān)于資金補(bǔ)貼方式。上述專家建議，鑒于目前的資金補(bǔ)貼已取得巨大的推動(dòng)效果，今后可尋求資金補(bǔ)貼以外的方式，如采取加大研發(fā)費(fèi)用的稅費(fèi)抵扣、政府采購、定向降息貸款等相對柔和、對市場供求關(guān)系沖擊更小的方式。對此，李慶文同樣認(rèn)為：“對于政策制定者而言，汽車市場的復(fù)雜性或許難以看清，為防止‘騙補(bǔ)’這類問題的再發(fā)生，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)避免直接干預(yù)，采用間接干預(yù)，例如減免相關(guān)企業(yè)的稅收等方式，更為穩(wěn)妥。”

其次，關(guān)于補(bǔ)貼規(guī)則。上述專家表示，補(bǔ)貼應(yīng)該以性能和技術(shù)為導(dǎo)向，在補(bǔ)貼對象以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、范圍和條件的確定中避免選擇性、傾斜性;必須在制定補(bǔ)貼規(guī)則的過程中融入論證、聽證、征求意見等民主因素，并保證審查主體的權(quán)威性，現(xiàn)行的以政府內(nèi)部為主的審查缺乏廣泛性和公開性，應(yīng)加強(qiáng)人大審查和司法審查。

“與其將產(chǎn)品的電池容量、續(xù)駛里程等作為獲得補(bǔ)貼的衡量因素，不如選擇外部的指標(biāo)，例如環(huán)境約束性指標(biāo)，以實(shí)際的節(jié)能減排效果作為補(bǔ)貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)不僅更加透明，也更加公平。”張成斌認(rèn)為，在難以預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張速度的基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)定補(bǔ)貼資金的總額上限。尤其對于地方政府來說，新能源汽車補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)金額巨大的財(cái)政支出，這也是導(dǎo)致近段時(shí)間出現(xiàn)補(bǔ)貼資金發(fā)放延遲的重要原因之一。

第三，新能源汽車補(bǔ)貼這一類政策可納入重大行政決策事項(xiàng)。今年全國兩會(huì)上，農(nóng)工黨中央提出，必須嚴(yán)格履行相應(yīng)的決策程序，將決策動(dòng)議、決策執(zhí)行、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等具體規(guī)則落到實(shí)處;補(bǔ)貼資金的劃撥、使用和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照我國《預(yù)算法》的規(guī)定執(zhí)行;對于補(bǔ)貼規(guī)則的制定、補(bǔ)貼資金的使用，應(yīng)強(qiáng)化人大監(jiān)督的作用。

當(dāng)下，我國正在從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國，在此過程中，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)政策的扶持和鼓勵(lì)。“政策在制定和執(zhí)行的過程中還應(yīng)做到穩(wěn)定、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和合理，在樹立有關(guān)部門權(quán)威性的同時(shí)，也更有利于企業(yè)開展長期的戰(zhàn)略制定。只有充分發(fā)揮好政府的社會(huì)管理職能，才能更好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”李慶文如是說。