前一段時(shí)間，廣東省發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，提出2018～2020年每年從科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)中統(tǒng)籌安排資金3億元(具體以實(shí)際立項(xiàng)支持?jǐn)?shù)額為準(zhǔn))，對(duì)整車及動(dòng)力電池、電機(jī)、電控和智能終端等關(guān)鍵零部件，燃料電池系統(tǒng)和核心部件，以及動(dòng)力電池關(guān)鍵材料的重大研發(fā)項(xiàng)目予以支持;期間，新能源汽車推廣應(yīng)用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金中的30%將用于支持氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化。

事實(shí)上，全國(guó)多地已涌動(dòng)鼓勵(lì)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮。今年以來(lái)，包括上海、武漢、佛山、蘇州在內(nèi)的多地相繼出臺(tái)了政策。據(jù)悉，大同、廣州、青島、揚(yáng)州等地也正在醞釀相關(guān)規(guī)劃。

由于具備制作方法多樣、燃熱值高、清潔無(wú)污染、利用形式多樣等優(yōu)點(diǎn)，氫能在世界范圍內(nèi)越來(lái)越多受到關(guān)注和重視。根據(jù)《氫能源未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告》，到2050年，氫能源的需求將增長(zhǎng)至目前的10倍，燃料電池汽車有望成為重要應(yīng)用方向之一。不過(guò)，我國(guó)推廣燃料電池汽車還面臨許多挑戰(zhàn)，比如商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后，在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與國(guó)外差距明顯，產(chǎn)業(yè)鏈薄弱，工程化能力不足以及制氫、供氫和加氫系統(tǒng)落后等。這對(duì)政府推動(dòng)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

中國(guó)工程院院士干勇曾表示：“氫能產(chǎn)業(yè)化較為復(fù)雜，純靠市場(chǎng)機(jī)制或一家企業(yè)無(wú)法完成。構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，需要政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多方共同努力，我國(guó)應(yīng)參考國(guó)際上有效的氫能項(xiàng)目管理機(jī)制，開(kāi)展規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)。”

要對(duì)騙補(bǔ)引以為戒

2月13日，國(guó)家財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，在進(jìn)一步提高純電動(dòng)乘用車能量密度門檻要求、合理降低新能源客車和新能源專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，明確提出燃料電池汽車補(bǔ)貼力度保持不變，燃料電池乘用車按燃料電池系統(tǒng)的額定功率進(jìn)行補(bǔ)貼，燃料電池客車和專用車采用定額補(bǔ)貼方式。

從地方政府發(fā)布的鼓勵(lì)措施看，對(duì)單位和個(gè)人購(gòu)買燃料電池汽車提供財(cái)政補(bǔ)貼被提及最多：6月20日，重慶市財(cái)政局發(fā)布《重慶市2018年度新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策》，燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)約為同期國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的40%;6月5日，河南省財(cái)政廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于調(diào)整河南省新能源汽車推廣應(yīng)用及充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》有關(guān)意見(jiàn)的通知，提出燃料電池汽車按國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的30%給予推廣應(yīng)用補(bǔ)助;5月29日，西安發(fā)布《西安市新能源汽車推廣應(yīng)用地方財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，對(duì)單位和個(gè)人購(gòu)買新能源汽車(包括燃料電池汽車)的，以享受的中央補(bǔ)貼為基數(shù)，公共服務(wù)領(lǐng)域(包括公交領(lǐng)域，巡游出租車領(lǐng)域，環(huán)衛(wèi)用車、救護(hù)車和校車)的單車按1：0.5給予地方補(bǔ)貼，非公共服務(wù)領(lǐng)域的單車按1：0.3給予地方補(bǔ)貼……

不過(guò)，近日在中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)舉辦的《世界氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》開(kāi)題會(huì)上，多家企業(yè)代表均提出，燃料電池汽車與純電動(dòng)汽車不完全相同，因此相關(guān)支持政策也應(yīng)具備一定的差異性，切勿照搬照抄，要避免“騙補(bǔ)”現(xiàn)象的再度發(fā)生。

《上海市燃料電池汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助方案》或許可成為參考。根據(jù)該文件，“燃料電池系統(tǒng)達(dá)到額定功率不低于驅(qū)動(dòng)電機(jī)額定功率的50%或不小于60kW的，按照中央財(cái)政補(bǔ)助1:1給予本市財(cái)政補(bǔ)助”。部分市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，這一規(guī)定將對(duì)技術(shù)升級(jí)發(fā)揮引導(dǎo)作用，而在相應(yīng)的檢測(cè)方法中提出“車輛必需有燃料電池系統(tǒng)氫耗及運(yùn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)接入本市確定的新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集平臺(tái)”，能有效防止騙補(bǔ)的發(fā)生，起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的作用。

或應(yīng)避免直接干預(yù)

在談到純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)貼政策時(shí)，業(yè)內(nèi)專家曾提出建議，對(duì)于政策制定者而言，汽車市場(chǎng)的復(fù)雜性難以預(yù)料，因此應(yīng)避免直接干預(yù)，宜采用諸如采取加大研發(fā)費(fèi)用的稅費(fèi)抵扣、政府采購(gòu)、定向降息貸款等相對(duì)柔和、對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系沖擊更小、更穩(wěn)妥的方式。這一原則在燃料電池汽車推廣過(guò)程中同樣適用。

據(jù)了解，多年來(lái)，我國(guó)在燃料電池催化劑、質(zhì)子交換膜、碳紙等關(guān)鍵材料方面均有所布局，但還處于實(shí)驗(yàn)室階段，產(chǎn)品的一致性和可靠性尚無(wú)法保障，例如空氣壓縮機(jī)和氫氣回流泵等關(guān)鍵部件雖然有一些樣件，但還沒(méi)有穩(wěn)定產(chǎn)能，產(chǎn)品供應(yīng)不足且價(jià)格很高。與此同時(shí)，我國(guó)燃料電池汽車還沒(méi)有形成穩(wěn)定的零部件供應(yīng)體系，供應(yīng)鏈薄弱，工程化能力不足，導(dǎo)致零部件的工藝質(zhì)量低、產(chǎn)品一致性差、可靠性和耐久性不足，不能滿足規(guī)模化生產(chǎn)要求。整體看來(lái)，國(guó)內(nèi)燃料電池汽車的示范運(yùn)營(yíng)還主要在商用車領(lǐng)域，在燃料電池乘用車領(lǐng)域的布局還比較少。核心關(guān)鍵零部件缺失問(wèn)題凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈基本以中小企業(yè)為主，雖然具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)反應(yīng)快等特點(diǎn)，但資金實(shí)力弱，難以承受持續(xù)高強(qiáng)度投入。

上海重塑能源科技有限公司商務(wù)拓展部總監(jiān)高雷建議，在給予中小企業(yè)金融政策支持方面，除了維持現(xiàn)行燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并明確在2020年前不退坡外，建議國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)財(cái)政出資建立“政策性的氫能投資擔(dān)保基金”，對(duì)已生產(chǎn)并運(yùn)營(yíng)的車輛所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供資金擔(dān)保支持。

加氫站建設(shè)至關(guān)重要

氫能源產(chǎn)業(yè)主要分為四大板塊：氫氣制備、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和應(yīng)用。燃料電池汽車屬于應(yīng)用環(huán)節(jié)，比電動(dòng)汽車更需要統(tǒng)籌安排和跨產(chǎn)業(yè)鏈合作。從這個(gè)角度看，各地政府對(duì)于加氫站建設(shè)的鼓勵(lì)與支持顯得更為寶貴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球目前建成的加氫站已經(jīng)超過(guò)了300座，但大部分加氫站都集中在日韓、歐洲和北美地區(qū)，我國(guó)目前投入運(yùn)營(yíng)的加氫站僅13座。

首當(dāng)其沖的難題是建設(shè)成本過(guò)高，這是全球氫能產(chǎn)業(yè)面臨的相同困境，包括已經(jīng)建設(shè)了91座加氫站的日本。本田首席研究員守谷隆史曾坦言：“在加氫站的建設(shè)過(guò)程中，我們?nèi)孕枰獙?duì)建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、安裝成本等方面進(jìn)行探索。”

據(jù)國(guó)際氫能燃料電池協(xié)會(huì)(籌)副秘書(shū)長(zhǎng)王菊介紹，在充分考慮安全以及國(guó)際通用性的情況下，以每天加氫能力為1000kg(10h)的固定式35MPa加氫站為例，初始投資金額為1590萬(wàn)～2000萬(wàn)元(不包括土地成本及供氫長(zhǎng)管拖車的成本)。“制約國(guó)內(nèi)加氫站建設(shè)費(fèi)用居高不下的重要原因之一，在于關(guān)鍵設(shè)備未能實(shí)現(xiàn)本土化和自主化，以及加氫站數(shù)量的過(guò)少，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。”據(jù)測(cè)算，如果上述兩大問(wèn)題能得到解決，同等規(guī)模的加氫站建設(shè)金額能下降至1250萬(wàn)元。

土地成本也是無(wú)法回避的。富瑞氫能總工程師魏蔚在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在申請(qǐng)加氫站建設(shè)時(shí)，須申請(qǐng)使用商業(yè)用地，如果建設(shè)在相對(duì)較為便宜的工業(yè)用地上，加氫站只能為企業(yè)自己的產(chǎn)品加氫或進(jìn)行試驗(yàn)，不能公開(kāi)運(yùn)營(yíng)。

針對(duì)加氫站成本偏高的問(wèn)題，2014年出臺(tái)的《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，對(duì)符合要求的加氫站一次性補(bǔ)貼400萬(wàn)元。然而，據(jù)說(shuō)對(duì)此參與者不多，且在政策執(zhí)行期限結(jié)束后，未有后續(xù)跟進(jìn)政策。魏蔚告訴記者，獲取國(guó)補(bǔ)需達(dá)到每日的加氫量要求，同時(shí)氫氣價(jià)格也有所限制，因此真正拿到補(bǔ)貼的只是少數(shù)企業(yè)。對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院副教授呂洪直言，為提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利用率，國(guó)家設(shè)立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無(wú)可厚非，獲得補(bǔ)貼的企業(yè)數(shù)量過(guò)少是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的燃料電池汽車數(shù)量較少。如今，燃料電池汽車數(shù)量正在不斷增加，多地政府針對(duì)加氫站建設(shè)也紛紛提出了不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這將為完善燃料電池汽車基礎(chǔ)設(shè)施提供一定程度的支持和幫助。

行業(yè)呼吁規(guī)范監(jiān)管

在魏蔚看來(lái)，制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更大難題不在于資金，而是審批流程的繁復(fù)及不一致。雖然多地政府鼓勵(lì)和支持加氫站的建設(shè)，但準(zhǔn)生證卻很難拿到。從土地審批到安評(píng)、環(huán)評(píng)，從特種設(shè)備許可到運(yùn)營(yíng)人員資質(zhì)，涉及的部門和機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜。據(jù)她介紹，其實(shí)設(shè)備從安裝到調(diào)試完成只需短短幾個(gè)月，但由于需要層層審批，導(dǎo)致加氫站建設(shè)的時(shí)間短則半年，上不封頂。“由于無(wú)明確的主管部門，我國(guó)建成運(yùn)營(yíng)的加氫站數(shù)量不足，且存在與已生產(chǎn)車輛規(guī)模不匹配，甚至建好被停用的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。”高雷也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

高雷還告訴記者，目前在加氫站的建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等方面的制度不健全。氫氣是與天然氣一樣屬于能源，加氫站和天然氣加氣站也類似，但因?yàn)槭且环N新事物，亟需國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策予以規(guī)范。

另?yè)?jù)魏蔚介紹，與固定式加氫站相較，更便捷、成本更低的移動(dòng)式加氫站在國(guó)內(nèi)屬于非法，原因在于質(zhì)檢總局發(fā)布的《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG R0005-2011)中明確提出，“除應(yīng)急救援情況外，禁止移動(dòng)式壓力容器之間相互裝卸作業(yè)，禁止移動(dòng)式壓力容器直接向氣瓶進(jìn)行充裝”。她直言，只要簡(jiǎn)化和規(guī)范加氫站的審批流程和手續(xù)，即便沒(méi)有政府提供的相關(guān)補(bǔ)貼，也會(huì)有許多企業(yè)愿意開(kāi)展建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。

關(guān)鍵是明確主管部門

從多地相繼出臺(tái)的燃料電池汽車支持政策可以看出，加氫站建設(shè)遭遇的主要難題正逐漸“破冰”。

4月12日，廣東佛山市政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)促進(jìn)加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)及氫能源車輛運(yùn)行扶持辦法(暫行)》，提出：按日加氫能力固定式加氫站350～500公斤、500公斤以上，撬裝式加氫站350公斤及以上，建成年限2018年底前建成、2019年內(nèi)建成、2020～2022年內(nèi)建成等依梯度分別給予200萬(wàn)～800萬(wàn)元的補(bǔ)貼;2018～2019年度，對(duì)加氫站銷售價(jià)格為40元及以下的氫氣給予20元/kg的補(bǔ)貼;2020～2021年度，對(duì)銷售價(jià)格為35元及以下的氫氣給予14元/kg的補(bǔ)貼;2022年度對(duì)銷售價(jià)格為30元及以下的氫氣給予9元/kg的補(bǔ)貼;此外，對(duì)于加氫站的財(cái)政貢獻(xiàn)也提出了獎(jiǎng)勵(lì)政策，具體為“2018～2020年度獎(jiǎng)勵(lì)金額為其加氫業(yè)務(wù)增值稅和所得稅區(qū)級(jí)地方政府留成部分的100%，2021～2022年度為50%”。3月13日，蘇州市發(fā)改委發(fā)布了《蘇州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，明確將加大財(cái)政對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的投入力度，研究加氫站、燃料電池汽車、加氫終端補(bǔ)貼等政策。

3月22日，全國(guó)首個(gè)加氫站審批及監(jiān)管地方管理辦法——《武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(漢南區(qū))加氫站審批及管理辦法》正式出臺(tái)，明確了加氫站的項(xiàng)目選址、報(bào)建、施工、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的審批及管理流程和相關(guān)監(jiān)管職能部門，為推進(jìn)和加快武漢市氫能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清障礙。6月14日，廣東省人民政府也發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，提出各氫燃料電池汽車示范市要加快加氫站的規(guī)劃和建設(shè)，編制加氫站試點(diǎn)建設(shè)方案，滿足氫燃料電池汽車示范運(yùn)營(yíng)需求。對(duì)列入試點(diǎn)建設(shè)方案擬建設(shè)的加氫站，由各地住建部門辦理報(bào)建、驗(yàn)收等審批手續(xù)。鼓勵(lì)加油(氣)站與加氫站合建，利用加油(氣)站已有用地建設(shè)的，免予辦理規(guī)劃選址、用地等手續(xù)。

據(jù)王菊介紹，包括佛山、如皋和武漢等在內(nèi)的氫能發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)均已通過(guò)政府會(huì)議紀(jì)要或文件等形式出臺(tái)了地方性的加氫站報(bào)建審批流程指引。例如，江蘇如皋市的牽頭主管部門為發(fā)改委，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選址工作，市國(guó)土部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)階段，行政審批局負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、規(guī)劃審批、人防審批以及施工審批和竣工驗(yàn)收，而市消防大隊(duì)、氣象部門和住建局分別主管消防審批、防雷設(shè)計(jì)審核和證照發(fā)放。“最關(guān)鍵的工作是明確相關(guān)主管部門。”王菊提出。

頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要

氫能的應(yīng)用牽扯一系列的綜合技術(shù)，從材料到運(yùn)輸、加氫乃至最后運(yùn)行的全生命周期，要制定清晰的操作路徑，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)尤為重要。德國(guó)國(guó)家氫能與燃料電池技術(shù)組織主席klaus Bonhoff就曾指出：“一切目標(biāo)都必須借助政策部署，需要國(guó)家積極制定氫燃料電池汽車相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，技術(shù)要求必須在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中有明確的規(guī)定。”

干勇曾提出建議，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，從國(guó)家部委層面在加氫站、制氫工廠等審批上予以指導(dǎo)，同時(shí)制定以成本和用戶體驗(yàn)為核心要素的發(fā)展路線，車輛和氫能基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，繼而依靠整車企業(yè)與用戶共同推動(dòng)氫燃料電池汽車的普及和推廣。中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張進(jìn)華也表示，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)大力推進(jìn)示范應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃布局，建立氫能供給系統(tǒng)，同時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，提升測(cè)試評(píng)價(jià)能力，并加強(qiáng)公眾宣傳。

以加氫站建設(shè)為例，由于地方政府出臺(tái)的審批流程具備一定的局限性，在全國(guó)范圍內(nèi)加快建設(shè)加氫站更需從國(guó)家層面統(tǒng)一“主管部門”。高雷建議，可明確類似天然氣加注站的管理方式對(duì)加氫站進(jìn)行管理。王菊補(bǔ)充道，在加氫站的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管方面，還需形成統(tǒng)一的安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

在頂層設(shè)計(jì)中，呂洪認(rèn)為，對(duì)氫能的認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略定位至關(guān)重要。雖然我國(guó)已在國(guó)家戰(zhàn)略層面明確將氫能作為能源架構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分，并將燃料電池汽車定位為我國(guó)汽車行業(yè)發(fā)展的主流方向之一，但如果仍將氫氣歸屬于危險(xiǎn)化學(xué)品而非能源，不僅地方政府對(duì)氫燃料電池汽車的發(fā)展將“敬而遠(yuǎn)之”，也難以在普通消費(fèi)者群體中進(jìn)行產(chǎn)品的推廣和普及。“只有將氫能與天然氣一樣定位為能源，在減少許多加氫站、運(yùn)輸和制作等監(jiān)管和審批方面桎梏的同時(shí)，也將更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”呂洪如是說(shuō)。

據(jù)透露，今年相關(guān)部門將結(jié)合“十三五”規(guī)劃，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化等方面對(duì)燃料電池汽車發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，進(jìn)一步明確方向和路徑，相關(guān)利好政策有望年內(nèi)推出。