審計(jì)項(xiàng)目成本是審計(jì)機(jī)關(guān)以審計(jì)項(xiàng)目為歸集對象，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的全部支出，通常表現(xiàn)為人力、貨幣、時(shí)間支出等。審計(jì)成本控制是在審計(jì)目標(biāo)既定的情況下，通過合理配置資源，力求以最小的成本實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的一系列控制手段。在實(shí)踐中，可以從成本管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，初步分析加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目成本控制的幾個關(guān)鍵點(diǎn)，采取多種方式降低審計(jì)成本。

　　一、重視審計(jì)計(jì)劃，強(qiáng)化預(yù)算約束

　　審計(jì)計(jì)劃工作是審計(jì)成本控制的第一步，以有限的審計(jì)成本實(shí)現(xiàn)最大的審計(jì)成果是計(jì)劃制定的目標(biāo)導(dǎo)向。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的要求，對審計(jì)項(xiàng)目的成本和效益進(jìn)行分析，做到審計(jì)所產(chǎn)生的效益大于實(shí)施審計(jì)所付出的成本。國家審計(jì)體現(xiàn)的往往是社會效益，其評價(jià)存在一定困難，通常考慮審計(jì)項(xiàng)目的政治影響、社會效果和公眾的關(guān)注程度等。確定某一審計(jì)事項(xiàng)后，通常由署業(yè)務(wù)司牽頭，抽調(diào)基層單位業(yè)務(wù)骨干，選擇有代表性、涉及面廣、較為復(fù)雜、疑點(diǎn)較多的單位進(jìn)行試點(diǎn)審計(jì)，深刻剖析，確定審計(jì)重點(diǎn)、控制薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，為后續(xù)開展全國范圍的審計(jì)提供借鑒，以少走彎路，并估算實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)所需要的人數(shù)、時(shí)間、工作量等，為下步編制全國范圍的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　外勤審計(jì)經(jīng)費(fèi)的日標(biāo)準(zhǔn)額度根據(jù)被審計(jì)單位所在區(qū)域的不同實(shí)行定額管理，審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要是確定項(xiàng)目所需要的工作量。工作量確定了，經(jīng)費(fèi)預(yù)算也就編好了。項(xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)考慮外勤、內(nèi)勤、本市、異地等不同情況，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。異地交叉審計(jì)雖然在一定程度上加強(qiáng)了審計(jì)的獨(dú)立性，但客觀上也增加了外勤成本。在不影響?yīng)毩⑿缘那疤嵯拢瑧?yīng)盡量就地就近安排項(xiàng)目。

　　審計(jì)署每年年初下達(dá)項(xiàng)目工作量計(jì)劃，審計(jì)機(jī)關(guān)將計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門和個人，使其明確各自在執(zhí)行過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益，充分調(diào)動職能部門和個人的積極性。審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)項(xiàng)目重要程度對署下達(dá)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)配，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有重大案件線索需要增加工作量時(shí)，可以申請調(diào)增預(yù)算指標(biāo)。

　　二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)成本控制

　　審計(jì)項(xiàng)目的執(zhí)行一般包括審前調(diào)查、現(xiàn)場審計(jì)、審計(jì)報(bào)告階段，審計(jì)項(xiàng)目成本相應(yīng)分為審前調(diào)查、現(xiàn)場審計(jì)的外勤審計(jì)成本和為該項(xiàng)目進(jìn)行非現(xiàn)場工作的內(nèi)勤審計(jì)成本。項(xiàng)目的執(zhí)行過程同時(shí)也是一個成本控制的過程，成本控制貫穿項(xiàng)目執(zhí)行的始終，加強(qiáng)項(xiàng)目的現(xiàn)場管理、執(zhí)行適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序是成本控制的重中之重。

　　（一）搞好審前調(diào)查。審計(jì)進(jìn)點(diǎn)或換點(diǎn)前，派少部分審計(jì)人員先行前往，與被審計(jì)單位溝通，布置調(diào)查表格，要求提供審計(jì)資料，安排食宿。這樣在審計(jì)組正式進(jìn)點(diǎn)時(shí)，可以節(jié)省等待提供資料的時(shí)間，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。另外審前調(diào)查可以初步把握被審計(jì)單位的一些基本情況，利于審計(jì)組合理分工。

　　（二）利用現(xiàn)有審計(jì)管理軟件，探索有效的審計(jì)技術(shù)方法程序。審計(jì)程序和方法需要隨時(shí)調(diào)整和完善，能采取送達(dá)審計(jì)的就不采用就地審計(jì)方式，能就地取證的就不到異地取證，開展以內(nèi)控制度測評為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向式抽樣審計(jì)，合理運(yùn)用分析性復(fù)核程序和重要性水平，減少詳細(xì)測試的工作量，對有條件的項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。加強(qiáng)現(xiàn)場管理，逐日編制審計(jì)日記，及時(shí)編制審計(jì)工作底稿。常有現(xiàn)場審計(jì)結(jié)束后集中編制工作底稿、報(bào)告遲遲不能報(bào)出的狀況發(fā)生，這主要是審計(jì)工作量調(diào)配不合理造成的，是對審計(jì)資源的浪費(fèi)，因?yàn)閷徲?jì)成本不僅包括項(xiàng)目的外勤差旅費(fèi)，也包括為之發(fā)生的內(nèi)勤成本。審計(jì)組長要因地制宜調(diào)配人力物力財(cái)力，將審計(jì)目標(biāo)逐層分解落實(shí)到人，AO軟件就具有人員、進(jìn)度和工作量的動態(tài)管理的功能。在AO中進(jìn)行審計(jì)分工，承擔(dān)各審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)人員及時(shí)向負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作的進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)人能夠從總體上把握工作量并及時(shí)了解已經(jīng)投入的工作量，按照項(xiàng)目預(yù)算適時(shí)調(diào)整審計(jì)分工和調(diào)配工作量，將人員管理與成本管理相結(jié)合，實(shí)行動態(tài)管理。

　　（三）加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享。對于全行業(yè)、全系統(tǒng)或全國范圍內(nèi)的審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)橫向縱向上的聯(lián)系，廣泛溝通，避免重復(fù)勞動。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)領(lǐng)全局，系統(tǒng)地掌握情況，將一些成功做法及時(shí)推廣到全國范圍，指導(dǎo)全局性工作。由此形成的審計(jì)報(bào)告才能是全面的、客觀的、深入的，提供的決策建議才能是宏觀的、有針對性的。在審計(jì)期間可以定期上報(bào)審計(jì)動態(tài)，匯報(bào)審計(jì)結(jié)果，審計(jì)組之間相互借鑒，共享審計(jì)資源。

　　（四）建立和諧的審與被審關(guān)系，營造良好的審計(jì)氛圍。被審計(jì)單位不配合或者消極應(yīng)對無疑將增加外勤審計(jì)工作的時(shí)間。審計(jì)組負(fù)責(zé)人應(yīng)在進(jìn)點(diǎn)伊始與被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)充分溝通，爭取支持配合。對于有爭議的審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)與被審計(jì)單位及時(shí)溝通，認(rèn)真聽取意見，進(jìn)一步查清事實(shí)真相，避免現(xiàn)場審計(jì)結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)取證有瑕疵、定性不準(zhǔn)確、需要重新取證定性的情況。這樣有利于降低審計(jì)成本，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另外要進(jìn)一步加大審計(jì)的宣傳力度，爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界、各部門單位的關(guān)心、支持和幫助，造就一個和諧的審計(jì)外部環(huán)境。

　　三、健全節(jié)約機(jī)制，整合監(jiān)督力量

　　審計(jì)成本的控制需要單位領(lǐng)導(dǎo)者、計(jì)劃部門、業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門共同執(zhí)行。審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行決算，做到節(jié)約有獎勵，并可以將審計(jì)成本控制列為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比的一項(xiàng)內(nèi)容。對于超支的項(xiàng)目，查找原因，落實(shí)責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行“八不準(zhǔn)”，不給被審計(jì)單位造成負(fù)擔(dān)是對社會資源的節(jié)約。此外，中國現(xiàn)在國家監(jiān)督部門很多，除審計(jì)部門有各級審計(jì)機(jī)關(guān)、特派辦和派出局外，財(cái)政部有監(jiān)察專員，國家發(fā)改委有稽查特派員，金融領(lǐng)域有銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會，還有其他各種專項(xiàng)監(jiān)督等。監(jiān)督部門多，一方面造成重復(fù)監(jiān)督、檢查現(xiàn)象，使一些金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)因?yàn)橐荒甑筋^不停的接待檢查而叫苦不迭，成本很高，甚至影響到正常業(yè)務(wù)的開展，另一方面就是“龍多不治水”，誰都能檢查，誰都不負(fù)責(zé)任。整合監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督力度，就是要使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅要有權(quán)力，而且要強(qiáng)調(diào)責(zé)任，降低監(jiān)督成本。一個合格的政府應(yīng)該不僅僅是廉潔的，也必須是廉價(jià)的、高效率行政，否則也會浪費(fèi)納稅人的錢。