(七)油氣體制改革步伐加快，市場(chǎng)主體增多45油氣改革方案出臺(tái)，頂層設(shè)計(jì)完善。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)

行石油天然氣上中下游一體化發(fā)展的體制，市場(chǎng)壟斷程度高，導(dǎo)致進(jìn)入壁壘高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體少。2017年5月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出要還原能源的商品屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。并指明了我國(guó)油氣行業(yè)體制改革的方向、目標(biāo)、路徑和任務(wù)，完成了油氣體制改革的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)油氣體制改革進(jìn)入新階段。

上游資源礦權(quán)改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。為打破油氣勘探開發(fā)專營(yíng)體制，我國(guó)出臺(tái)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度方案》《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，深化礦權(quán)改革。并于2011年與2012年進(jìn)行兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)活動(dòng)，共出讓24個(gè)區(qū)塊，總面積為20002km2;2015年、2017年分別對(duì)新疆境內(nèi)6個(gè)和5個(gè)常規(guī)石油天然氣勘察區(qū)塊進(jìn)行公開招標(biāo)和以掛牌方式公開出讓;2017年在貴州、山西等地以“省部聯(lián)合”形式探索開展頁(yè)巖氣和煤層氣勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓新模式。

進(jìn)口原油“雙權(quán)”陸續(xù)放開。2012年以前，國(guó)內(nèi)擁有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)僅有20余家，進(jìn)口原油量占國(guó)內(nèi)進(jìn)口原油總量的10%左右。繼2012年我國(guó)將原油進(jìn)口權(quán)向特定企業(yè)(中國(guó)化工集團(tuán))開放和2014年原油進(jìn)口權(quán)開始向民營(yíng)企業(yè)(新疆廣匯石油有限公司)開放后，2015年我國(guó)又加速了進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)“雙權(quán)”的改革進(jìn)程。截至2017年5月，26家地?zé)捚髽I(yè)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)配額，16家企業(yè)獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。

管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入進(jìn)一步開放。首先是管道建設(shè)投資逐步向第三方放開。2013年，中石油引入泰康資產(chǎn)、國(guó)聯(lián)基金600億元資本成立了中石油管道聯(lián)合公司。2014年出臺(tái)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》，明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施”。其次是向第三方公平開放油氣管網(wǎng)設(shè)施。2014年《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》發(fā)布后，石油企業(yè)擁有的LNG接收站和管道向第三方的開放使用取得了一些進(jìn)展，如2015年中石油西氣東輸管道向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行第三方開放;2016年中國(guó)石油開放大連、唐山LNG接收站和永唐秦管道;中國(guó)石化為昆侖燃?xì)狻⒅袊?guó)燃?xì)獾绕髽I(yè)代輸天然氣;中國(guó)海油利用廣東省內(nèi)天然氣管網(wǎng)為江門華潤(rùn)公司、東莞新奧公司代輸天然氣。2017年底中海油和中石油“南氣北調(diào)”。2016年按照政策要求，中海油、中石化和中石油先后在官方網(wǎng)站上公開了其擁有的長(zhǎng)輸管道、LNG接收站等全部基礎(chǔ)設(shè)施信息，一些地方省份如山西等也向社會(huì)公開其省內(nèi)的管網(wǎng)信息。

建立石油天然氣交易中心，開展原油期貨交易。石油天然氣交易中心建設(shè)既是油氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的重要成果，又是深化改革的重要支撐。上海石油天然氣交易中心于2014年12月組建，2015年7月試運(yùn)行，2016年11月正式運(yùn)行。重慶石油天然氣交易中心于2016年8月啟動(dòng)籌建，2017年1月12日揭牌成立，目前已經(jīng)試運(yùn)行。還有一些省市在積極研究建立區(qū)域天然氣交易中心。此外，我國(guó)還于2018年3月26日正式在上海國(guó)際能源交易中心開展原油期貨交易。

下游加油站環(huán)節(jié)放開，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。多年以來(lái)外資公司想要進(jìn)入中國(guó)加油站市場(chǎng)，只能與中國(guó)公司設(shè)立合資企業(yè)，并由后者控股，導(dǎo)致在中國(guó)市場(chǎng)上的占比微乎其微。2018年6月28日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，取消了對(duì)外資加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的數(shù)量與股比限制，意味著未來(lái)將會(huì)有越來(lái)越多的外資加油站進(jìn)入國(guó)內(nèi)，成品油銷售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

(八)油氣價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化

價(jià)格機(jī)制是油氣體制中最核心和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，價(jià)格改革也一直走在其他體制改革的最前列，效果也最為明顯。原油價(jià)格完全市場(chǎng)化，成品油價(jià)格逐步與國(guó)際接軌。1998年以前的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)實(shí)行單一的計(jì)劃定價(jià)體制和多年不變的低油價(jià)政策。1998年，隨著中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大集團(tuán)重組，油價(jià)改革也拉開了序幕。當(dāng)年出臺(tái)的《原油成品油價(jià)格改革方案》，基本確立了與國(guó)際油價(jià)變化相適應(yīng)，在政府調(diào)控下以市場(chǎng)價(jià)格為主的價(jià)格形成機(jī)制。改革之后原油價(jià)格完全市場(chǎng)化，成品油價(jià)開始參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化，定期或不定期進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。此后，2006年實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革，2008年實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，2013年3月，國(guó)家抓住國(guó)際油價(jià)震蕩下跌的機(jī)會(huì)進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，核心內(nèi)容是縮短調(diào)價(jià)周期，調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠油種。將汽、柴油價(jià)格調(diào)整周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，同時(shí)取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制。此舉被譽(yù)為成品油價(jià)格走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步，此后成品油價(jià)格機(jī)制化調(diào)整成為常態(tài)，效果明顯。

天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革穩(wěn)步快速推進(jìn)。我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革從2005年年底開始，當(dāng)年將天然氣出廠價(jià)統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。之后受各種因素影響推進(jìn)緩慢，2013年之前一直沿著“政府模擬市場(chǎng)”的思路推進(jìn)。十八大以后，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革穩(wěn)步快速推進(jìn)。首先是大幅度提高天然氣價(jià)格市場(chǎng)化比例。2013年放開頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格，2014年放開液化天然氣氣源價(jià)格，2015年放開了除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價(jià)格。2016年先后放開化肥用氣價(jià)格，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格和儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格，2017年明確所有進(jìn)入交易平臺(tái)公開交易的氣量?jī)r(jià)格由市場(chǎng)交易形成。截至2017年，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)主導(dǎo)形成。第二是逐步理順非居民用氣價(jià)格。2013年實(shí)行天然氣價(jià)格形成新機(jī)制，將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，并將定價(jià)方法由“成本加成”定價(jià)改為“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)，建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。第三是改革管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。2016年10月頒布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，對(duì)價(jià)格監(jiān)管的范疇、對(duì)象，價(jià)格管理的方法、程序以及部分核心指標(biāo)做出具體規(guī)定。2017年6月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確了配氣價(jià)格的制定方法，確定了重要指標(biāo)參數(shù)的選取范圍，提出了加強(qiáng)監(jiān)管的具體要求并建立了成本約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)企業(yè)信息公開。2017年上半年，國(guó)家組織12個(gè)成本監(jiān)審組，對(duì)13家天然氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)輸企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了成本監(jiān)審。8月核定了長(zhǎng)輸管道運(yùn)輸價(jià)格，核定后的管道運(yùn)輸平均價(jià)格下降15%左右，并有2家管道運(yùn)輸企業(yè)第一時(shí)間主動(dòng)宣布向第三方開放管道。