(3)明確電網(wǎng)企業(yè)的定位,建立相對獨立的電力交易機構(gòu)。以能源革命為背景的新一輪電力改革,是一場打破舊傳統(tǒng)、重建價值觀、構(gòu)建新體系的深刻變革,將推動傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經(jīng)營目標(biāo)、管理模式乃至技術(shù)路線的重大轉(zhuǎn)變。《意見》指出改革電網(wǎng)企業(yè)的功能定位,使其適應(yīng)新的角色轉(zhuǎn)換,允分發(fā)揮在能源革命中的作用;同時,建立相對獨立的電力交易機構(gòu),形成公平規(guī)范的市場交易平臺,是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措。

(4)推進發(fā)用電計劃改革,發(fā)揮市場機制的作用。政府制定發(fā)用電計十劃是計劃經(jīng)濟時代遺留的產(chǎn)物,在改革開放初期,制定發(fā)用電計劃主要是解決中國面臨的大范圍電力短缺問題。隨著中國電力工業(yè)的發(fā)展,當(dāng)前中國發(fā)電裝機容量已經(jīng)基本能夠滿足各地區(qū)用電需求,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。傳統(tǒng)發(fā)用電計劃所堅持的“公平分配”原則，已經(jīng)無法適應(yīng)今后發(fā)展的需要。一方面,在一定程度上阻礙了高效機組利用和可再生能源發(fā)電的消納;另一方面,也不利于降低工商業(yè)用戶的用電成本以及提高社會整體的用電效率。《意見》中提出的對傳統(tǒng)發(fā)用電計劃改革指導(dǎo)意見,即有序縮減發(fā)用電計劃、完善政府公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能以及提升需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平三方面內(nèi)容,對于促進中國電力市場的構(gòu)建，提高發(fā)電企業(yè)和用戶市場參與積極性都具有重要的現(xiàn)實意義。

(5)穩(wěn)步推進售電側(cè)改革,有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進售電側(cè)改革,有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)是深化電力體制市場化改革、實現(xiàn)中國電力市場公平有效競爭的必經(jīng)之路。售電側(cè)改革是本輪電改新方案的最大亮點,有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)標(biāo)志著中國一直以來電力公司獨家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似,中國民營資本也將能夠投資新増配電網(wǎng)及成立售電公司。《意見》對市場主體的準(zhǔn)入與退出機制、相關(guān)權(quán)責(zé)進行了闡述,主要包括：

1)鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)。《意見》中提出,逐步向符合條件的市場主休放開增量配電投資業(yè)務(wù),鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。增量配電投資業(yè)務(wù)的放開體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會提出的的“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”這一精神。

2)多途徑培育市場主體,并建立市場主體準(zhǔn)入和退出機制。《意見》提出,允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組建購電主體直接購電,并鼓勵符合條件的社會資本、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)等從事售電業(yè)務(wù)。同時,根據(jù)放開售電側(cè)市場的要求和各地實際情況,科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件。

3)賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。《意見》重點闡述了售電主體擁有的權(quán)利與需要承擔(dān)的責(zé)任。一是售電主體可以通過多種方式在電力市中購電,且各市場主體應(yīng)通過答訂合同達成購售電協(xié)議。方案提出,售電主體可以向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。同時,售電主體、用戶、其他相關(guān)方應(yīng)依法簽訂合同,明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),約定交易、服務(wù)、收費、結(jié)算等事項。二是鼓勵售電主體提創(chuàng)新服務(wù)。《意見》中指出,除傳統(tǒng)的售電業(yè)務(wù)外,鼓勵售電主體通過向用戶提供包插合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值業(yè)務(wù)。這里,對售電主體幫助用戶實現(xiàn)節(jié)約用電,促進電力行業(yè)的節(jié)能減排給予了鼓勵,符合當(dāng)前中國綠色低碳的能源發(fā)展戰(zhàn)略。為有效促進這一目標(biāo)的實現(xiàn),應(yīng)選擇有能力促進用戶提高其用電效率,優(yōu)化用電模式的售電企業(yè)或者機構(gòu),且這些企業(yè)或者機構(gòu)能夠在市場中通過公平競爭的方式來提高用戶用電效率或者優(yōu)化用戶用電模式并在此基礎(chǔ)上獲利。同時需要對售電主體提供用電服務(wù)實行相關(guān)政策法規(guī)約束,改變其單純追求售電收入的盈利模式,明確其承擔(dān)提高用戶用電效率、為用戶提供需求側(cè)管理服務(wù)的責(zé)任,將為用戶提供高效的用電策略作為其增加收益的主要途徑。且政府應(yīng)對供電可靠性、用電效率改善等情況進行重點配套監(jiān)管。三是對市場主體的權(quán)責(zé)做出規(guī)定。《意見》提出,售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同,明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。在進行售電側(cè)電力市場設(shè)計時應(yīng)遵循兩個原則:應(yīng)促進用戶不斷提高其用電效率,自覺優(yōu)化用電模式;引入竟?fàn)帣C制來促進售電主體為用戶提高用電效率,而非激勵售電主體通過其他不利于節(jié)能減排、不利于提高用電效率的促銷方式來增加售電量。此外,如何使售電主體在盈利的同時兼顧節(jié)能減排以及分布式能源的接入等問題都需要考慮。

(6)開放電網(wǎng)公平接入,建立分布式電源發(fā)展新機制。積極發(fā)展分布式電源、放開用戶側(cè)分布式電源市場是促進清潔能源高效開發(fā)利用的重要手段之一。分布式發(fā)電具有靈活、可控、調(diào)節(jié)性好等特點，當(dāng)前以分布式發(fā)電和微電網(wǎng)為標(biāo)志的多元電力供應(yīng)體系已是當(dāng)代國際能源技術(shù)革命的大勢所趨。《意見》中明確了發(fā)展分布式電源的指導(dǎo)意見，迎合了當(dāng)前開源電網(wǎng)的發(fā)展潮流。放開電網(wǎng)接入，建立分布式電源發(fā)展新機制，對促進中國分布式電源的發(fā)展、智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及可再生能源的利用都具有重要的現(xiàn)實意義。