較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不可持續(xù)

“現(xiàn)在這么高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),一定會(huì)造成大家有機(jī)會(huì)就改造,或者想辦法改造。”

袁家海說(shuō),“目前深調(diào)市場(chǎng)不是真正的輔助服務(wù)市場(chǎng),而是電廠和電廠之間提供服務(wù),你調(diào)了我不調(diào)然后我給你出錢的一個(gè)市場(chǎng),這就會(huì)出現(xiàn)行政確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)承受不住的問(wèn)題。我估計(jì)今年或明年這個(gè)問(wèn)題就會(huì)非常快地顯現(xiàn)出來(lái)。”早期電力系統(tǒng)沒(méi)有任何靈活性、補(bǔ)償高一點(diǎn)可以，但不能一直用這樣的標(biāo)準(zhǔn)做。

據(jù)介紹,目前補(bǔ)償主要是針對(duì)熱電解耦機(jī)組的,以后肯定會(huì)考慮到常規(guī)機(jī)組最小出力的改造。但這塊相應(yīng)的改造成本可能更難估算,因?yàn)楸O(jiān)管部門很難掌握不同電廠穩(wěn)定最小出力需要的成本。

《報(bào)告》指出,隨著靈活性改造的實(shí)踐越來(lái)越多,當(dāng)前較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不可持續(xù)的,因此必須有序推進(jìn)火電靈活性改造,不斷完善輔助服務(wù)的補(bǔ)償政策,避免價(jià)格扭曲,推動(dòng)補(bǔ)償報(bào)價(jià)向均衡點(diǎn)移動(dòng)。

項(xiàng)目組認(rèn)為,目前深度調(diào)峰機(jī)制是在計(jì)劃框架內(nèi)做的局部性市場(chǎng)化改進(jìn),只是一個(gè)深度調(diào)峰變相服務(wù)。價(jià)格怎么定?有一個(gè)報(bào)價(jià)的方式來(lái)定。實(shí)際上成熟電力市場(chǎng)中是沒(méi)有深度調(diào)峰這個(gè)輔助服務(wù)產(chǎn)品的,它不是真正意義上的輔助服務(wù)。真正意義上的輔助服務(wù)只有調(diào)順、調(diào)壓、黑啟動(dòng)調(diào)項(xiàng),沒(méi)有深度調(diào)峰這項(xiàng)服務(wù)。國(guó)外主要通過(guò)分時(shí)電價(jià)號(hào)導(dǎo)市場(chǎng)主體在高峰和低谷時(shí)段調(diào)整出力來(lái)解決。

新動(dòng)能時(shí)期的兩大不確定因素

在過(guò)去,重工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)用電與全社會(huì)用電量趨勢(shì)是一致的,舊動(dòng)能直接決定著電力消費(fèi)走勢(shì)。從2014年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)的新舊動(dòng)能也處于切換階段。隨之而來(lái)的問(wèn)題是,進(jìn)入新動(dòng)能時(shí)期的電力消費(fèi)走勢(shì)又會(huì)是什么樣?袁家海認(rèn)為,有兩大不確定性的因素。

第一是電能替代。在電力過(guò)剩尤其是強(qiáng)力治霾改善空氣的背景下,電能替代受到了前所未有的重視。

“目前已經(jīng)宣布到2020年電力替代要完成4500億度電的目標(biāo)。據(jù)國(guó)網(wǎng)的數(shù)據(jù),2017年就完成了差不多1000億度電的目標(biāo)。所以這是我們這兩年電力消費(fèi)增快的一個(gè)很大的動(dòng)因。”袁家海表示。

電能替代對(duì)于需求側(cè)管理也提出了現(xiàn)實(shí)要求。《報(bào)告》提到,影響煤電供給側(cè)改革最大的不確定性因素來(lái)自需求及負(fù)荷增長(zhǎng)。在穩(wěn)步推進(jìn)電能替代的同時(shí),須著力發(fā)掘電力市場(chǎng)化改革中的需求側(cè)資源,充分重視需求響應(yīng)對(duì)優(yōu)化負(fù)荷曲線、保障電力平衡、抑制電源投資不合理增長(zhǎng)的功能。建議有關(guān)部分盡快把需求響應(yīng)納入電力規(guī)劃。

第二是高耗能行業(yè)的退出。“大家都知道它要退,問(wèn)題是什么時(shí)候退,這里還有很大的不確定性。”

袁家海說(shuō),2014年和2015年電力消費(fèi)之所以出現(xiàn)超低增長(zhǎng),是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)失去了舊動(dòng)能,而新動(dòng)能還未成長(zhǎng)起來(lái)。到了2016年、2017年,新動(dòng)能已經(jīng)初步成型。“至少?gòu)母吒郊又诞a(chǎn)業(yè)來(lái)看,新動(dòng)能成型了。2018年頭兩個(gè)月高附加值制造業(yè)用電數(shù)據(jù)增長(zhǎng)將近20%,非常快。”

但在其看來(lái),到目前為止,舊動(dòng)能并沒(méi)有真正的退出。2018年之后一定會(huì)出現(xiàn)新動(dòng)能加速發(fā)展、舊動(dòng)能退出的情況。“這里存在不確定性,不知道什么時(shí)候會(huì)來(lái)。”