呂淼

長期以來,隨著國內(nèi)天然氣產(chǎn)量増加、進口天然氣規(guī)模擴大以及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度加大,我國天然氣產(chǎn)業(yè)保持快速增長態(tài)勢。天然氣利用領(lǐng)域不斷拓展,深入到城市燃氣、工業(yè)燃料、發(fā)電、化工等各方面,穩(wěn)定供氣逐漸成為關(guān)乎國計民生的重大問題。2017年冬,受需求快速増長、進口氣源不穩(wěn)定、“煤改氣”快速發(fā)展等因素影響,全國天然氣出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、時段性、區(qū)域性矛盾。在國家能源主管部門統(tǒng)一指揮下,在地方政府的組織下,在上游供應(yīng)企業(yè)、下游城市燃氣企業(yè)的努力下,在終端用戶的全力配合下,天然氣供應(yīng)緊張情況在較短的時間內(nèi)得以緩解。去年全國性天然氣供應(yīng)緊張再次說明,加快儲氣能力建設(shè)已經(jīng)成為保障我國天然氣穩(wěn)定供應(yīng)最為緊迫的任務(wù)之一。

應(yīng)該說,保障天然氣供應(yīng)是民生工程,關(guān)系到千家萬戶。做好天然氣儲備調(diào)峰建設(shè)工作是踐行習(xí)近平主席新時代社會主義思想,使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的具體體現(xiàn)。因此,文件也正是在這樣的背景下出臺的。

國家出臺了《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》,這一文件的出臺,是對我國天然氣儲備調(diào)峰市場的重大利好。應(yīng)該說,文件內(nèi)容很全面,目標(biāo)很明確,亮點較多。

1“氣荒”“天價LNG”與“票荒”“天價機票”相似之處

(一)從屬性上看,雖都是商品,但在特殊時間段仍帶有很強的社會屬性。

自中央提出還原能品屬性,推動能源生產(chǎn)和消費革命以來,天然氣的商品屬性越來越得到社會的認同,但同時也要看到,作為關(guān)系國計民生的特產(chǎn)品,天然氣在冬季取暖季,尤其是在各地大力加強空氣污染治理,紛紛推進甚至強制”爆改氣”的情況下,日益成為生活必需品，其社會屬性越來越突出,不能被忽視掉,機票亦是知此，對于那些已經(jīng)在海南島的民眾來說,在陸地交通受阻,航空成為唯一選擇的情況下,機票就越來越呈現(xiàn)生活必需品的特點,社會屬性也凸顯出來。

(二)從市場供給看,受外界條件制約,時回內(nèi)存在“天花板”

我國天然氣雖有進口氣與國產(chǎn)氣,管道氣與非管道氣之分,并有多家供給主體,存在一定程度的立爭,但實訴上由于天然氣供應(yīng)過于依賴管網(wǎng)、接收站等天然氣中游基礎(chǔ)設(shè)施,而中游基礎(chǔ)設(shè)施過于集中于少數(shù)企業(yè)并未完全向第三方公平開放的特性,導(dǎo)致這種競爭并不充分,天然氣的生產(chǎn)和進口并不是說增加就能夠短時間里增加的,即使增加了,還要受到接收、運輸?shù)榷喾N因素制約,不能隨時滿足消費者需求。航空運力也是一樣,盡管海南的航線有很多,且存在多家航空公司競爭,但在春節(jié)這樣的時點，航空運力的增加需要提前報備,過程復(fù)雜、增幅有限,不是隨意就能夠增加,供給存在“天花板”。

(三)從市場需求看,集中爆發(fā),并受外界突發(fā)事件影響

“氣荒”的形成主要原因之一是下游終端需求急劇增長,尤其是進入取暖季后,隨著環(huán)保監(jiān)管力度加大,“煤改氣”不斷推進,國內(nèi)天然氣消費出現(xiàn)爆發(fā)式增長,消費量進入到一個前所未有的峰值。另外就是受到外界突發(fā)事件影響;主要管道氣源供應(yīng)方中亞國家冬季為保障本國用氣,減少對我國出口。

“票荒”形成的重要原因也包括近年來春節(jié)期間去海南旅游度假已經(jīng)成為一種潮流,在大量游客蜂擁而至海南后,導(dǎo)致節(jié)后旅客離島出行量大,乘機需求高。外界突發(fā)事件影響是正當(dāng)旅客集中離島返回北方時,海南連現(xiàn)大霧，瓊州海峽能見度達不到通航條件,海口幾大港口多次短停航,影響數(shù)萬將汽車出島,變相增加航空需求量。

(四)從價格管理機制看.市場定價與政府管制價格并存

盡管近年來我國天然氣價格市場化改革力度加大,由市場主導(dǎo)價格的氣量已占我國天然氣消費總量的80%以上。但仍有20%的氣量未完全實現(xiàn)市場化,可以說市場定價與政府管制價格并存。事實上,目前我國天然氣價格存在兩種“雙軌制”:價格受管制的管道氣與價格不受管的LNG等;價格難以調(diào)整的居民用管道氣與價格可以適當(dāng)波動的非居民用管道氣。

目前國內(nèi)民航旅客運價也分為政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價兩種形式。其中,頭等艙和商務(wù)艙全部實行市場調(diào)節(jié)價，即由航空運輸企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況,依據(jù)相關(guān)規(guī)定自主制定實際執(zhí)行的運價種類、水平和適用條件。經(jīng)濟艙則根據(jù)不同航線市場競爭狀況。政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價兼而有之,如實行政府指導(dǎo)價，即以政守確定的具體基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)上下浮動,但上浮不得超過政府規(guī)定的最高幅度;即使實行市場調(diào)節(jié)價,在調(diào)整范圍、頻次和幅度上也均受一定限制,如每條航線每航季無折扣公布運價上調(diào)幅度累計不得超過10%等。

(五)從價格變動看，市場化定價的產(chǎn)品價格短時間迅速上漲“氣荒”帶來的結(jié)果就是完全由市場定價的液化天然氣(LNG)價格短時間內(nèi)出現(xiàn)暴漲。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年8月下旬,全國LNG價格是每噸3129.1元,9月同期價格為3519元,10月為4337.4元,11月為5636.7元,比8月上漲80%,比9月上漲60%,比10月上漲30%左右。12月上旬,液化天然氣LNG價格比11月下旬又上漲了23.6%,部分地區(qū)接收站價格超過1.2萬元,不到4個月時間價格上漲了3-4倍。

同樣,“票荒”之下,海南離島機票價格出現(xiàn)“暴漲”。以三亞至北京為例,2月22日起的一周內(nèi),不僅直飛航班幾乎售罄,經(jīng)濟艙票“已售完”,僅存的票均為頭等艙全價票,價格紛紛超過萬元大關(guān),而且即便這樣的“天價機票”,余票也不多。據(jù)統(tǒng)計,與去年相比,今年從海口、三亞出港高峰期的機票平均價格分別增長16%和14.9%。

(六)從處置情況看,綜合施策,采取增加供應(yīng)、進行價格干預(yù)等合理應(yīng)對

為應(yīng)對“氣荒”“天價LNG”,政府有關(guān)部門對外,積極與中亞國家斡旋溝通,保證進口氣的穩(wěn)定供應(yīng);進一步落實LNG現(xiàn)貨采購。對內(nèi),千方百計挖掘潛力增加產(chǎn)量;組織中石油和中海油有序開展資源互濟,實現(xiàn)“南氣北調(diào)”;充分挖掘能源品種替代潛力等措施。同時,召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會,組織各地價格監(jiān)管部門開展價格專項檢查,查處違規(guī)行為。

為應(yīng)對“票荒”“天價機票”,海南省價格主管部門及時對離島機票價格展開調(diào)查,并約談多家航空企業(yè)。其他政府部門也緊急行動起來,加強交通疏導(dǎo),航空企業(yè)表示將積極調(diào)配寬體機,通過增加寬體機過夜等方式加大運力投放、提升可用座位數(shù),協(xié)助更多旅客返程。