姜黎E-mail:jiangli@csg.cn

就在煤炭、電力“過剩”概念已經(jīng)深入人心的時候，電煤竟在瞬間供應(yīng)緊張—2016年下半年到2018年間，貴州電力數(shù)次紅色預(yù)警,幾度錯峰限電。

當(dāng)事各方說,上半年需求還是疲軟的,一進(jìn)入下半年電煤就突然緊張了。

但供應(yīng)緊張當(dāng)真是突然爆發(fā)的嗎?更多人相信,這是一系列變化糾纏在一起,產(chǎn)生出的難以預(yù)測的結(jié)果。

不同于北方地區(qū)的幾個煤炭大省,貴州煤礦往往被業(yè)界稱為“雞窩煤”,規(guī)模小、數(shù)量多是其主要特征,而這些小煤礦在很大程度上支撐著當(dāng)?shù)仉姀S的運轉(zhuǎn)。2010年，淘汰落后產(chǎn)能的號角吹響,貴州煤礦企業(yè)兼并重組的力度也隨之加碼,年產(chǎn)量在30萬噸以下的礦井成了“最不受歡迎”的那一撥,這其中包括大量已經(jīng)長期停產(chǎn)停建或資源估竭的無效產(chǎn)能,當(dāng)然也有一小部分是因為產(chǎn)能太小,加上環(huán)保等方面不達(dá)標(biāo),被規(guī)模化的煤礦。

規(guī)模化提高生產(chǎn)效率,促進(jìn)一個行業(yè)整體向上發(fā)展,同時也利于各方監(jiān)管,這是毋庸置疑的,但缺乏對基礎(chǔ)條件的充分考慮,只在數(shù)量上“一刀切”,很可能發(fā)生意想不到的震動。而在去產(chǎn)能之前,以民營為主的貴州煤炭行業(yè)已經(jīng)陷入低谷,極度缺乏資金,人員流失嚴(yán)重,對一個即將自然進(jìn)入產(chǎn)業(yè)洗牌、升級的行業(yè),是否還需要直接采用行政命令加速其進(jìn)入下一個發(fā)展周期?

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主埃德蒙德?菲爾普斯在其著作《大繁榮》中認(rèn)為,政府的職責(zé)不是選擇產(chǎn)業(yè),而是造就商業(yè)部門的創(chuàng)造力、激勵企業(yè)家的創(chuàng)新。

放到煤炭行業(yè),收緊金融政策,財政鼓勵機(jī)械化生產(chǎn)，引導(dǎo)人才流動等,用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級似乎就已經(jīng)足夠。直接選擇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)點在于見效快,而風(fēng)險在于,計劃與市場間存在信息不對稱,行政命令始終落后于市場的供需變化，導(dǎo)致需要在短時間內(nèi)補上更多緊急政策,絞盡腦汁平衡產(chǎn)業(yè)鏈上下游,才能重新把狂野的市場捆回正軌。

貴州電煤緊張也并不是一家之事,其周邊各省區(qū),如重慶、云南、廣西等都有從貴州進(jìn)口煤炭的需求,在全國去產(chǎn)能的環(huán)境下,需求變得更加旺盛,從而加劇了省內(nèi)供應(yīng)的緊急程度,以至于政府只能強制企業(yè)把煤留在省內(nèi)甚至市內(nèi),再現(xiàn)十年前大凝凍時“電追煤”的極為“不市場”的場景。

除了電煤會在區(qū)域間流動之外,電力也并非局限于省內(nèi)。電煤供應(yīng)緊張的這段時間里,西電東送格局也在悄然發(fā)生變化。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,2017年貴州完成西電東送政府間協(xié)議電量比例同期下降明顯,而這無疑對南方各省區(qū)的送電關(guān)系產(chǎn)生一定影響。當(dāng)西部省份電力多余時,高價也要東部省份接,而當(dāng)東部省份需要電力支持時,西部省份又可能因為自身負(fù)荷的提升或供應(yīng)不足而“救不了火”。

部分業(yè)內(nèi)人士提出,西電東送極大地促進(jìn)了省間資源的優(yōu)化配置,但隨著電力市場的不斷放開,是時候考慮從政府間協(xié)議轉(zhuǎn)向基于供求關(guān)系的市場機(jī)制運作了。

基礎(chǔ)性能源的供需出現(xiàn)突變,很可能影響所在省份周邊地區(qū)的供需情況,產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”,擴(kuò)散風(fēng)險。

雖然目前電煤保供壓力已逐漸減輕,但希望煤電兩大行業(yè)再也不必經(jīng)歷從產(chǎn)能過剩到保供應(yīng)的“無縫切換”。