美國(guó)、歐盟和日本作為世界主要能源消費(fèi)國(guó)，他們的能源安全戰(zhàn)略/政策在發(fā)達(dá)國(guó)家中具有一定代表性;中國(guó)和印度都是新興經(jīng)濟(jì)體成員，是發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面具有較強(qiáng)可比性，特別是兩國(guó)同樣面臨著油氣供需矛盾日益突出和對(duì)進(jìn)口原油依賴性越來(lái)越強(qiáng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，選取美國(guó)、歐盟、日本和印度四個(gè)國(guó)家和地區(qū)的能源安全戰(zhàn)略/政策進(jìn)行分析，并從中總結(jié)他們的一些經(jīng)驗(yàn)作為對(duì)我國(guó)能源安全戰(zhàn)略取向的借鑒。

A美國(guó)

美國(guó)能源安全體系是建立在預(yù)防發(fā)生石油供應(yīng)大規(guī)模中斷的基礎(chǔ)上的，總體思路是穩(wěn)定并減少對(duì)海外石油的依存度，實(shí)行進(jìn)口來(lái)源多元化;注重開發(fā)新型可再生能源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)品種的多元化;大力研發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，提高能源效率。在減少對(duì)潛在的不可靠能源供應(yīng)地的依賴的同時(shí)，加大對(duì)世界主要能源產(chǎn)地和供應(yīng)線的控制和影響力。美國(guó)的能源安全保障措施經(jīng)歷了從相對(duì)單一的軍事保障過渡到軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等多途徑的過程，不同階段側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別;能源安全保障從單一的石油品種轉(zhuǎn)向石油、天然氣等各種能源;保障視野從中東走向全球。

上世紀(jì)70年代，美國(guó)能源安全政策中有明顯的軍事成分，保障措施以軍事保障為主。1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗1個(gè)月后，卡特宣布“任何外界力量想獲得對(duì)波斯灣地區(qū)控制權(quán)的企圖都將被看作是對(duì)美國(guó)生存利益的挑戰(zhàn)，將受到包括軍事手段在內(nèi)的任何必要措施的反擊”。

1980年建立了快速反應(yīng)部隊(duì)，以便反擊蘇聯(lián)對(duì)海灣地區(qū)任何可能的侵犯。1981年的國(guó)防部報(bào)告明確提出了保衛(wèi)石油運(yùn)輸通道的重要性，“外國(guó)石油供應(yīng)大規(guī)模遭到破壞對(duì)美國(guó)造成的損害不亞于一場(chǎng)嚴(yán)重的軍事沖突，甚至一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。這樣，通向外國(guó)石油產(chǎn)地——中東、西非、北海、拉美和東南亞—的通道成了美國(guó)安全的關(guān)鍵條件。”美國(guó)政府在加強(qiáng)軍事力量、保證石油供應(yīng)的同時(shí)，還實(shí)行了一個(gè)旨在通過取消對(duì)國(guó)內(nèi)石油價(jià)格控制、促進(jìn)能源節(jié)約、支持替代燃料的開發(fā)和可再生能源來(lái)減少石油進(jìn)口的非軍事能源計(jì)劃。

上世紀(jì)80年代后，美國(guó)能源安全保障措施有所調(diào)整，對(duì)能源事務(wù)的行政干涉有所減少，認(rèn)為任何行政手段都不如市場(chǎng)機(jī)制有效，許多政策措施不僅無(wú)法達(dá)到預(yù)期目的，反而只能加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此采取對(duì)能源產(chǎn)業(yè)放寬限制的措施，只提出目標(biāo)和原則，并幫助掃除影響市場(chǎng)正常運(yùn)作的障礙。另外，政府強(qiáng)調(diào)通過提高能源效率、降低國(guó)內(nèi)石油需求、促進(jìn)國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)、建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以及進(jìn)口來(lái)源多元化等多方面來(lái)保障美國(guó)的能源安全。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是“9·11”事件后，美國(guó)進(jìn)一步完善能源安全保障體系，保證支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的條件下取得足夠的能源，保證美國(guó)的外交政策永遠(yuǎn)不會(huì)被外部的能源供應(yīng)者所脅迫。主要表現(xiàn)在:(1)重視依靠國(guó)內(nèi)能源。2001年，美國(guó)出臺(tái)了新的能源政策，更加重視依靠國(guó)內(nèi)能源資源，重點(diǎn)放在鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)上，強(qiáng)調(diào)增加國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，利用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油天然氣勘探和開發(fā)，開放部分阿拉斯加北極國(guó)家野生生物保護(hù)區(qū)、落基山脈周邊、墨西哥灣進(jìn)行石油開采，提高國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量;繼續(xù)強(qiáng)調(diào)煤炭在電力發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)展核電的重要性，簡(jiǎn)化審批新建煉油廠和發(fā)電廠的手續(xù);重視節(jié)能和提高能效;改善和新建能源基礎(chǔ)設(shè)施;增加政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。(2)國(guó)際方面:加強(qiáng)同加拿大、沙特阿拉伯、委內(nèi)瑞拉和墨西哥等產(chǎn)油國(guó)的貿(mào)易關(guān)系;加強(qiáng)同海灣產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系;加緊開發(fā)里海和俄羅斯的石油資源;關(guān)注亞洲特別是中國(guó)的石油動(dòng)向，努力減少對(duì)OPEC、委內(nèi)瑞拉的依賴，進(jìn)一步接近沙特阿拉伯。能源政策的對(duì)外擴(kuò)張性和軍事化趨勢(shì)繼續(xù)加強(qiáng)，越來(lái)越多地使用軍事手段保障石油和其他能源的穩(wěn)定供應(yīng)，干涉范圍從最初的波斯灣擴(kuò)大到世界其他主要產(chǎn)油區(qū)，包括里海盆地、中亞、非洲和拉美。

2010年3月，奧巴馬政府宣布了美國(guó)能源安全全面戰(zhàn)略，擴(kuò)大本國(guó)生產(chǎn)、提高能效。政府公布了在能源安全方面的工作重點(diǎn)，包括擴(kuò)大外大陸架石油和天然氣勘探和開發(fā)以加強(qiáng)美國(guó)的能源獨(dú)立性，持續(xù)了20余年的美國(guó)近海油氣開采禁令至此畫上句號(hào)。這一舉措的目的是減少對(duì)化石能源和海外石油的依賴，更加依賴于本土能源和清潔能源，同時(shí)可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，增加就業(yè)。同時(shí)，政府還宣布了汽車和卡車燃料標(biāo)準(zhǔn)以及“綠化”聯(lián)邦政府車輛，在未來(lái)10年內(nèi)減少汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)從中東和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油的消費(fèi)，提高汽油能效是重要手段之一。2011年3月，美國(guó)發(fā)布了《能源安全未來(lái)藍(lán)圖》，將美國(guó)的能源安全戰(zhàn)略分為三部分:第一部分為開發(fā)與保障美國(guó)的能源供應(yīng)，減少石油進(jìn)口;安全有序地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)石油和天然氣的開發(fā)和生產(chǎn);確保多樣化能源的發(fā)展;開發(fā)替代石油的生物燃料和天然氣。第二部分為向消費(fèi)者提供降低成本和節(jié)能的選擇，發(fā)展更高效的交通工具，節(jié)省汽油成本。政府制定先進(jìn)汽車、燃料、技術(shù)、高速鐵路和公共交通的近期投資計(jì)劃，包括設(shè)置新的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展先進(jìn)車輛創(chuàng)造條件和政府帶頭購(gòu)買先進(jìn)汽車。第三部分為“創(chuàng)新，走上清潔能源的未來(lái)”，主要內(nèi)容包括建立清潔能源市場(chǎng)和改善建筑節(jié)能。