B歐盟

歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，能源消費(fèi)量大，而區(qū)內(nèi)能源資源十分短缺，是典型的能源輸入型地區(qū)，石油、天然氣是歐盟國家的主要燃料，且高度依賴進(jìn)口，管道運(yùn)輸占有主要地位，而且經(jīng)受過幾次世界能源危機(jī)的沖擊。因此，歐盟能源安全政策措施體系相對(duì)完善，一方面是減少對(duì)外的依賴程度，另一方面是保障國際能源運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

歐盟作為主權(quán)國家的集合體，各成員國能源利益、能源安全風(fēng)險(xiǎn)差異大，難以形成超國家性質(zhì)的能源安全戰(zhàn)略。另外，各成員國都存在對(duì)外油氣依賴所產(chǎn)生的安全問題，而近年來的氣候變化和環(huán)境保護(hù)等因素又凸顯了能源安全的多維性和整體性，目前歐盟各成員國達(dá)成了政治共識(shí)，采取了團(tuán)結(jié)一致的立場，共同應(yīng)對(duì)能源安全和氣候變化的挑戰(zhàn)。歐盟的特質(zhì)也決定歐盟的能源戰(zhàn)略不同于一般的國家能源安全戰(zhàn)略，而是一種協(xié)調(diào)與合作的集體能源安全戰(zhàn)略。

長期以來，歐盟努力以歐洲的利益視角規(guī)劃自己的能源安全戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)時(shí)期，歐盟/歐共體一方面通過稅制和管制，降低對(duì)石油進(jìn)口的依賴，加大煤炭、天然氣、核能的使用率，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，推行石油儲(chǔ)備;另一方面加大與產(chǎn)油國的對(duì)話和經(jīng)貿(mào)合作，甚至開展“軍火換石油”的交易，保證歐盟的能源安全。冷戰(zhàn)結(jié)束，特別是前蘇聯(lián)解體后，歐盟能源安全戰(zhàn)略做出了調(diào)整，期望通過市場自由化，建立包括能源生產(chǎn)國、過境國和消費(fèi)國共同參與的集體能源安全機(jī)制，近年來，開始推動(dòng)能源安全與氣候變化一體化的戰(zhàn)略。

由于20世紀(jì)70年代石油危機(jī)直接沖擊了所有石油消費(fèi)國，因此歐共體國家對(duì)能源安全戰(zhàn)略做出調(diào)整，主要標(biāo)志是，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國在1974年提出了“國際能源計(jì)劃”并且成立了協(xié)調(diào)落實(shí)該計(jì)劃的國際能源署(IEA)。“國際能源計(jì)劃”與歐共體原有的能源安全戰(zhàn)略相比，最重大的突破在于，它不僅把建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備這一短期應(yīng)急機(jī)制普及到所有的OECD成員國，而且提出了防范石油危機(jī)和保障能源安全的長期性結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，特別是把提高能效和開發(fā)石油替代能源導(dǎo)入能源安全戰(zhàn)略范疇，試圖以此逐漸減少石油進(jìn)口國對(duì)石油能源的過度依賴。因此，這一戰(zhàn)略不僅考慮到如何在石油危機(jī)發(fā)生的時(shí)候進(jìn)行被動(dòng)的緊急應(yīng)對(duì)，而且開始考慮逐步擺脫對(duì)石油能源的過度依賴，從而獲得能源供應(yīng)安全的長期主動(dòng)權(quán)。盡管這次戰(zhàn)略調(diào)整的基本出發(fā)點(diǎn)仍然是要解決石油供應(yīng)安全問題，但它已經(jīng)使歐共體的能源安全戰(zhàn)略從消極防范石油供應(yīng)中斷和價(jià)格暴漲向積極開發(fā)石油替代能源和節(jié)能技術(shù)方向轉(zhuǎn)變;從建立短期的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急機(jī)制向長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整轉(zhuǎn)變。這一新的能源安全戰(zhàn)略的時(shí)間維度和空間維度都顯著擴(kuò)展，與歐共體原有的能源安全戰(zhàn)略相比，更加具有積極主動(dòng)的特征。這一階段屬于從消極防范轉(zhuǎn)向積極保障的能源安全戰(zhàn)略:制定長期戰(zhàn)略，納入提高能效和開發(fā)石油替代能源。

20世紀(jì)90年代，隨著歐盟簽署關(guān)于全球氣候變化的《京都議定書》、歐洲統(tǒng)一步伐加快和前蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束等新變化，歐盟開始重新整合其能源安全戰(zhàn)略。

1997年4月，歐洲委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于能源政策和行動(dòng)的總體看法的通報(bào)》，要求把歐盟原來分散在對(duì)外關(guān)系、內(nèi)部市場和環(huán)境方面的與能源有關(guān)的政策加以整合，形成統(tǒng)一的歐洲能源政策，為歐盟國家在能源領(lǐng)域共同行動(dòng)提供法律依據(jù)。按照這一要求，歐盟實(shí)施了三個(gè)長期能源政策計(jì)劃。《歐洲理事會(huì)關(guān)于1998-2002年能源部門行動(dòng)框架計(jì)劃的決定》于1998年12月頒布，把能源供應(yīng)安全、提高競爭力和環(huán)境保護(hù)列為歐盟能源政策的三大基本目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)制定了六個(gè)專項(xiàng)五年計(jì)劃。2003年6月通過歐洲議會(huì)和理事會(huì)決定，頒布了第二個(gè)綜合性能源計(jì)劃，即“智能能源—歐洲(20032006年)”計(jì)劃，重點(diǎn)放在支持開發(fā)可再生能源和提高能源使用效率上，并新提出了推動(dòng)運(yùn)輸部門可再生能源燃料多樣化計(jì)劃和與發(fā)展中國家進(jìn)行可再生能源和能源效率合作計(jì)劃。2007年4月歐盟理事會(huì)通過了“歐盟未來三年能源政策行動(dòng)計(jì)劃(2007-2009年)”，其中長期能源政策主要包括五大措施:一是建立歐盟統(tǒng)一的天然氣與電力市場;二是保障能源進(jìn)口的穩(wěn)定與安全;三是實(shí)施全方位的國際能源戰(zhàn)略，進(jìn)一步使能源供給的來源多樣化;四是提高能源效率與擴(kuò)大核能利用規(guī)模，達(dá)到歐盟至2020年減少能源消耗20%的目標(biāo)并提出要求各國明確節(jié)約能源的“責(zé)任目標(biāo)”;五是研究新能源技術(shù)與開發(fā)綠色能源。

從2000年《歐盟能源供應(yīng)安全綠皮書》開始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書。歐盟能源政策綠皮書的連續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著歐盟對(duì)能源安全和整體能源政策的重視。歐盟逐漸豐富和完善能源安全戰(zhàn)略，從一種維護(hù)單一能源供應(yīng)安全的戰(zhàn)略，發(fā)展成為兼顧多重戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合性安全戰(zhàn)略，包括統(tǒng)一內(nèi)部市場的戰(zhàn)略、替代能源開發(fā)戰(zhàn)略、提高能源效率戰(zhàn)略和油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備及應(yīng)急機(jī)制、構(gòu)建國際供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略、國際對(duì)話戰(zhàn)略。