潘秋杏 E-mail: panqx@csg．cn

“已經(jīng)討論過幾次了。”在談及最新一輪配額制征求意見稿時，一位知情人士感嘆道，“內(nèi)部也是希望今年出臺，比較著急。”

近期可再生能源配額制的再次征求意見稿中，明確引入綠色電力證書(簡稱“綠證”)交易，屬于強(qiáng)制性交易，與綠證自愿認(rèn)購交易體系是不同的兩套機(jī)制。尤其是在補(bǔ)貼退坡的趨勢下，配額制下的綠證被寄予厚望。

強(qiáng)制市場往往被認(rèn)為是綠色電力交易的基礎(chǔ)，代表了可再生能源消費(fèi)的最低限度，自愿市場則是由自愿性的需求決定的。

我國綠證自愿認(rèn)購市場從去年7月1日開始啟動，截至目前，綠證的交易量不到3萬張，僅占核發(fā)量的0.13%，自愿認(rèn)購市場稍顯“冷清”。據(jù)相關(guān)媒體報道，綠證的購買者多是電力行業(yè)的人士，甚至僅僅局限于新能源企業(yè)，沒能在能源電力行業(yè)和社會公眾中真正開展起來。

目前可再生能源配額制還存在征求意見階段，兩個綠證交易體系合并成一個還是同時運(yùn)行，仍是未知數(shù)。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，配額制實(shí)施后，自愿市場可能不會起作用。即兩個綠證交易市場若同時運(yùn)行，自愿市場還是會很“冷清”，存在的價值可能不大。但是有觀點(diǎn)認(rèn)為，自愿認(rèn)購的市場空間不容低估，從國外實(shí)踐經(jīng)驗看，綠證的自愿認(rèn)購是一個重要的市場，自愿認(rèn)購交易可在原有電力體制框架內(nèi)以靈活形式展開，無需觸動原有電價形成機(jī)制，是公共政策的一個有效補(bǔ)充。最終可以通過兩個市場的合力來加速實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

實(shí)際上，綠證強(qiáng)制交易和自愿交易體系可以同時運(yùn)行得不錯。以美國為例，除了配額制下的強(qiáng)制市場，自愿市場場也很活躍。

一方面，企業(yè)通過購買綠電、特定的綠電產(chǎn)品，在公司的產(chǎn)品上體現(xiàn)標(biāo)識以展現(xiàn)公司使用100%綠電，樹立起更加環(huán)保的、富有社會責(zé)任的企業(yè)形象，吸引特定的消費(fèi)人群。另一方面，綠電價格尤其是風(fēng)電、光伏發(fā)電受原料價格波動影響小，用戶可更容易通過與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂協(xié)議鎖定價格，加上未來政府很有可能會收緊環(huán)境政策，使得化石能源發(fā)電的成本可能提高，購買綠電可對沖部分風(fēng)險。因此，在政府的強(qiáng)制要求外，美國地區(qū)的一些個人、組織、企業(yè)等有意愿主動購買綠電。

不過，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明在其著作《可再生能源配額制政策研究——系統(tǒng)框架與運(yùn)行機(jī)制》中指出，自愿性的綠色電力市場需要具備幾個條件：一是公民要有很強(qiáng)的環(huán)保意識;二是設(shè)計良好的綠色電力機(jī)制;三是有信譽(yù)的獨(dú)立監(jiān)督和認(rèn)證機(jī)構(gòu);四是政府畋策支持。

就我國綠證自愿認(rèn)購情況來看，對綠證的買方而言，沒有實(shí)質(zhì)性獎勵，缺乏吸引力。此外，我國在可再生能源電力政策、公眾綠色電力消費(fèi)意識、環(huán)保意識等方面仍存在短板，自愿市場如果要活躍起來還需一定時間。

配額制出臺后，綠證交易體系需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，綠證自愿交易體系和配額制下的強(qiáng)制性交易體系是統(tǒng)一合并還是兩條腿走，綠證交易如何與金融行業(yè)開展合作激發(fā)購買力，如何監(jiān)管，與全國碳交易體系如何銜接等等問題，都需要進(jìn)一步討論和解決。