2 油氣產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的十大成就

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變:一是管理體制實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。二是油氣企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家政府部門向經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)變;從產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變;從能源生產(chǎn)者向經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變;從單純的油氣生產(chǎn)者向綜合性能源公司轉(zhuǎn)變;從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向資本經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變。三是油氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從封閉或半封閉狀態(tài)向全面開(kāi)放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。“三大轉(zhuǎn)變”極大地解放了生產(chǎn)力，使得我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。油氣資源基礎(chǔ)雄厚，潛力可觀。常規(guī)油氣資源豐富。根據(jù)國(guó)土資源部公布的油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國(guó)油氣資源總量豐富，石油地質(zhì)資源量為1257億噸、可采資源量為301億噸，同2007年全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果相比，石油地質(zhì)與可采資源量分別增加了64%和42%。截至2017年底，全國(guó)石油累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量389.65億噸，剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量35.42億噸，剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量25.33億噸。按照2017年的開(kāi)采速度，還能開(kāi)采18年左右。天然氣地質(zhì)資源量為90.3萬(wàn)億m3，同2007年全國(guó)，可采資源量為50.1萬(wàn)億m3，油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果相比，天然氣地質(zhì)與可采資源量分別增加了158%和127%。截至2017年底，全國(guó)累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量14.22萬(wàn)億m3，剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量5.52萬(wàn)億m3，剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量3.91萬(wàn)億m3。按照2017年的開(kāi)采速度，還可以開(kāi)采約41年。

非常規(guī)油氣資源潛力可觀。全國(guó)埋深4500米以淺頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量為122萬(wàn)億m3，可采資源量為22萬(wàn)億m3，具有現(xiàn)實(shí)可開(kāi)發(fā)價(jià)值的有利區(qū)可采資源量為5.5萬(wàn)億m3。埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量為30萬(wàn)億m3可采資源量為12.5萬(wàn)億m3，具有現(xiàn)實(shí)可開(kāi)發(fā)價(jià)值的有利區(qū)可采資源量為4萬(wàn)億m3。

(二)油氣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)

國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。1978年我國(guó)原油、天然氣產(chǎn)量分別為1.0405億t、137.3億m3，2017年我國(guó)原油達(dá)到1.92億t，是1978年的1.85倍，年均增長(zhǎng)約2.11%。目前是世界第四大石油生產(chǎn)國(guó)，2017年產(chǎn)量約占全球石油總產(chǎn)量的4.4%左右。2017年我國(guó)天然氣產(chǎn)量為1330.07億m3，連續(xù)7年超過(guò)千億m3，是1978年的9.69倍，年均增長(zhǎng)約21.71%。目前是世界第六天然氣生產(chǎn)國(guó)，2017年產(chǎn)量約占全球天然氣總產(chǎn)量的3.9%左右。

油氣加工能力增強(qiáng)。1978年我國(guó)煉油一次加工能力為9291萬(wàn)t，居世界第10位。2017年增至7.72億t，已建成投產(chǎn)的千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地達(dá)到26個(gè)。煉油一次加工能力與1978年相比增長(zhǎng)8.30倍，年均增長(zhǎng)18.27%，目前僅次于美國(guó)，居世界第二位。原油加工量從1978年的7069萬(wàn)t增至2017年的5.7億t，年均增長(zhǎng)17.66%

(三)油氣進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大，來(lái)源多元化

油氣進(jìn)口量增長(zhǎng)較快，對(duì)外依存度不斷攀升。自1993年我國(guó)由石油出口國(guó)變成石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，石油進(jìn)口規(guī)模日益擴(kuò)大，2004年成為全球第二大石油進(jìn)口國(guó)。2017年我國(guó)原油進(jìn)口量增加至4.1957億t，首次取代美國(guó)成為全球最大石油進(jìn)口國(guó)。進(jìn)口規(guī)模大約是1993年的42倍，較2012年的2.72億t增加了50.25%。對(duì)外依存度達(dá)67.4%。我國(guó)自2006年開(kāi)始成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量逐年攀升。2017年我國(guó)共計(jì)進(jìn)口天然氣955.47億m3，對(duì)外依存度達(dá)到38.43%。

油氣進(jìn)口來(lái)源呈多元化發(fā)展。40年來(lái)，我國(guó)已初步形成了西北、東北、西南以及海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，品種不斷優(yōu)化、多元，保障了油氣的穩(wěn)定供應(yīng)。原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)集中度CR3，2016年為39.28%，較2012年的45.55%下降了6.27個(gè)百分點(diǎn)。而天然氣進(jìn)口來(lái)源依然高度集中于少數(shù)國(guó)家:LNG進(jìn)口來(lái)源國(guó)高度集中于澳大利亞、卡塔爾和印尼，CR3比例達(dá)78.44%，較2012年提高了3.13個(gè)百分點(diǎn);而管道天然氣進(jìn)口方面，隨著中緬、中俄油氣管道的建成使用，有利于我國(guó)建成多元化的天然氣進(jìn)口格局。

(四)油氣消費(fèi)占比提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我國(guó)是個(gè)“富煤、少油、缺氣”的國(guó)家，這就導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)以煤炭為主，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。1990—2005年煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)總量中所占比例平均為71.5%。隨著用能方式不斷變革、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)兩大趨勢(shì):一是煤炭消費(fèi)的比重趨于下降;二是天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源消費(fèi)的比重逐步上升。2016年，全國(guó)石油消費(fèi)總量約5.7億t，比2012年增長(zhǎng)19.3%;天然氣消費(fèi)2086億m3，增長(zhǎng)39.3%。從能源消費(fèi)構(gòu)成來(lái)看，石油消費(fèi)占18.3%，提高了1.3個(gè)百分點(diǎn);天然氣消費(fèi)占6.4%，提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

(五)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展

為滿足不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)油氣資源調(diào)配需求，40年來(lái)我國(guó)油氣管道、LNG接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面發(fā)展，目前進(jìn)入建設(shè)投產(chǎn)的高峰階段。管道方面，截至2017年，我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道總里程累計(jì)約為13.31萬(wàn)千米，其中天然氣管道約7.72萬(wàn)千米，原油管道約2.87萬(wàn)千米(已扣減退役封存管道)，成品油管道約2.72萬(wàn)千米，已初步形成“西油東送、北油南運(yùn)、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的格局。LNG接收站方面，我國(guó)第一個(gè)LNG接收站于2006年投產(chǎn)，截至2017年，已建成LNG接收站17座，開(kāi)工建設(shè)和工程竣工共9座，總接收能力超過(guò)6000萬(wàn)t/年。地下儲(chǔ)氣庫(kù)方面，目前全國(guó)已建成11個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)群共25座儲(chǔ)氣庫(kù)，工作氣總量目前為200多億m3，已初步形成京津冀、西北、西南、東北、長(zhǎng)三角、中西部、中南、珠三角等八大儲(chǔ)氣基地。石油儲(chǔ)備建設(shè)方面，截至2017年年中，我國(guó)已建成舟山、舟山擴(kuò)建、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨(dú)山子、蘭州、天津及黃島國(guó)家石油儲(chǔ)備洞庫(kù)共9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，利用上述儲(chǔ)備庫(kù)及部分社會(huì)企業(yè)庫(kù)容，儲(chǔ)備原油3773萬(wàn)t，大約相當(dāng)于我國(guó)36天的石油凈進(jìn)口量，成為世界上石油庫(kù)存最高的國(guó)家之一。

(六)油氣國(guó)際投資與國(guó)際合作不斷深入

改革開(kāi)放前，我國(guó)總體上處于較封閉的狀態(tài)，獨(dú)立自主、自力更生地勘探開(kāi)發(fā)陸上油氣資源，依靠自己的力量發(fā)展油氣工業(yè)，加工國(guó)產(chǎn)油氣資源。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放范圍的擴(kuò)大和進(jìn)程的加快，大批外資油氣公司先后進(jìn)入中國(guó)。目前中國(guó)石油企業(yè)已與外國(guó)公司簽訂了200多項(xiàng)石油合同和協(xié)議，以歐美大型石油公司為主的一大批外資大中型石油公司和專業(yè)公司進(jìn)入我國(guó)油氣領(lǐng)域，投資發(fā)展的重點(diǎn)是油氣勘探開(kāi)發(fā)、石油煉制、成品油營(yíng)銷等，并已取得了重大的進(jìn)展。例如，道達(dá)爾、埃克森美孚、沙特阿美、科威特國(guó)家石油公司和俄羅斯石油公司參與的4個(gè)煉油項(xiàng)目已經(jīng)建成、正在建設(shè)或正在推進(jìn)中。外資在華已簽約或達(dá)成意向性合約的合資建設(shè)加油站數(shù)目已達(dá)4300個(gè)，已建成加油站2000多個(gè)，約占全國(guó)9.72萬(wàn)座加油站的2.1%。

與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)“走出去”步伐加快，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，參與國(guó)際分工和國(guó)際合作，以形式多樣、資源導(dǎo)向、項(xiàng)目多元、專業(yè)開(kāi)發(fā)為特點(diǎn)的境外油氣投資、油氣國(guó)際合作的格局逐步形成。尤其是2013年“一帶一路”倡議提出后，油氣行業(yè)作為先行者，“走出去”的步伐邁得更快。截至2017年年底，中國(guó)企業(yè)共擁有210個(gè)海外油氣項(xiàng)目，多達(dá)27家中國(guó)石油企業(yè)，包括廣匯、杰瑞等23家民營(yíng)企業(yè)，海外業(yè)務(wù)遍及全球60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，油氣對(duì)外投資總額超過(guò)了國(guó)家絲路基金總額。在“一帶一路”沿線基本建成中亞與俄羅斯、中東、非洲、亞太等多個(gè)油氣合作區(qū)。海外油氣權(quán)益產(chǎn)量達(dá)到19億噸油當(dāng)量。其中，石油權(quán)益產(chǎn)量為1.5億t，天然氣權(quán)益產(chǎn)量為450億m3。從合作方式看，既有單純的資本投資，又有資產(chǎn)投資，參與具體項(xiàng)目合作等，合作領(lǐng)域方式趨向多樣化。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)油氣企業(yè)“走出去”正在發(fā)生大轉(zhuǎn)變:從保障我國(guó)能源安全的一國(guó)保障思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橹蹃喼薰餐踩?從追求規(guī)模速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人力資本的全方位走出去;從被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定和定價(jià)中心建設(shè)。