需求回升，醞釀配額制

縱使在各個環(huán)節(jié)尋求各式各樣的方法，清潔能源的消納最終仍然有賴于電力消費需求的增長。

《發(fā)展報告》稱，受宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好、新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展以及夏季高溫天氣等因素影響，全國全社會用電量63625億千瓦時，同比增長6.6%，增速連續(xù)兩年回升。其中，第二產(chǎn)業(yè)用電量44922億千瓦時，比上年增長5.5%，增速比上年提高2.7個百分點，拉動全社會用電量增長3.9個百分點，是全社會用電量增速提高的最主要動力。

2017年，全國電力供需延續(xù)總體寬松態(tài)勢，但區(qū)域間供需形勢差異較大。分區(qū)域看，華北區(qū)域主要是迎峰度夏期間偏緊，7月中旬受持續(xù)高溫天氣影響，區(qū)域內(nèi)絕大部分省級電網(wǎng)用電負荷均創(chuàng)歷史新高，河北、山東、天津等地執(zhí)行有序用電;華中區(qū)域電力供需基本平衡;華東和南方區(qū)域電力供需平衡有余;東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。

負荷集中地區(qū)的需求增加對清潔能源來說無疑是個好消息，只是未必利好正在進行的電力市場化交易。

2018年5月9日，廣州電力交易中心組織開展了2018 年云南送廣東年度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易，截至5月31日16:00(申報截止時間)，由于沒有電廠申報交易意向申報單，交易結(jié)果為0。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士評價，在云南、廣東兩省區(qū)需求雙雙回升的時候，組織有價格競爭力的送受電交易難度很大。2018年5月29日，山東省經(jīng)信委發(fā)布文件指出，由于受到區(qū)域電網(wǎng)輸電價格政策調(diào)整和送受電計劃變化影響，錫盟特高壓的直接交易被迫中止，但是為了確保交易計劃的落實，今年跨省交易的方式調(diào)整為掛牌方式進行。

那么，在目前推進市場化交易的基礎(chǔ)上，如何利用需求上升的潛力，進一步促進清潔能源的消納?

2018年3月國家能源局發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》被認為是利好清潔能源消納的。據(jù)媒體報道，2011年國家能源局曾有過一個討論稿，提出可再生能源配額制的責(zé)任主體是裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)，隨后也明確電力企業(yè)要承擔(dān)15%的非水可再生能源發(fā)電量指標。但如果將配額制的責(zé)任側(cè)重到發(fā)電企業(yè)身上，“重建輕用”并不利于解決消納問題。和以往的設(shè)計相比，此次最大的變化就是將配額制的義務(wù)主體由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向包括電網(wǎng)、各省區(qū)、售電公司、用戶等在內(nèi)的需求側(cè)。

在配額制正式出臺之前，電網(wǎng)公司消納清潔能源的主體責(zé)任已經(jīng)越發(fā)明晰。

《南方電網(wǎng)報》此前報道，2018年3月，南方電網(wǎng)公司制定了2018年全力促進清潔能源消納24項重點措施和清潔能源調(diào)度工作方案。5月28日，公司正式發(fā)布《南方電網(wǎng)公司2018年清潔能源調(diào)度工作方案》及《南方電網(wǎng)清潔能源調(diào)度操作規(guī)則(試行)》(以下分別簡稱為《方案》《規(guī)則》)，從調(diào)度操作層面制定了41條消納清潔能源的 具體措施，全面落實國家及公司關(guān)于清潔能源消納的要求，推動能源生產(chǎn)和消費革命。這是南方電網(wǎng)首次把清潔能源調(diào)度工作制度化、規(guī)范化。《規(guī)則》明確，要發(fā)揮南方電網(wǎng)資源平臺作用，以清潔能源最大化消納為目標，調(diào)整發(fā)受電計劃。在通道已用滿，火電已按保安全、保供熱的最小方式運行情況下，各類清潔能源發(fā)電計劃安排應(yīng)以社會福利總體最大化原則進行安排。汛前騰庫等系列舉措作為南方電網(wǎng)最大力度消納汛期水電的有效手段，此次也被修編成制度加以固化。《規(guī)則》明確，水電富余省份主力水庫汛前需消落到死水位附近，汛期按照棄水總量最小化原則統(tǒng)籌安排。這樣一來，在每年入汛前，電網(wǎng)能夠按最大能力騰空庫容，為汛期水電大發(fā)奠定基礎(chǔ)。南方電網(wǎng)公司還從并網(wǎng)管理、檢修安排、調(diào)峰備用、安全保障等方面細化措施，進一步深挖清潔能源消納空間。除了需求側(cè)的強制消納責(zé)任，《可再生能源規(guī)模化發(fā)展戰(zhàn)略與支持政策研究》一書指出，更完善的市場化機制有助于推動和保障大規(guī)模可再生能源的發(fā)展。例如，采用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，劣質(zhì)劣價”的思路，上網(wǎng)預(yù)測誤差更小的電源項目獲得更高價格等手段，促進清潔能源的可持續(xù)、高質(zhì)量供給發(fā)展;新增輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輔助服務(wù)成本也應(yīng)當(dāng)有更加合理、明確的分攤機制等等。eo記者曾報道過，配額制是設(shè)定一個強制性的目標，在這個目標之下，一切交給市場，哪種手段有效就用哪種。任東明曾撰文指出，配額制之所以在我國討論了十多年都沒有實施，是因為它不是單一的政策，而是涉及整個體系的設(shè)計，包括下一步綠色電力交易如何開展等，都需要仔細考量。更重要的是，引入配額制需要政府下決心。