【核心提示】

新常態(tài)下，內(nèi)蒙古要以總書記指示精神為引領，守護好綠水青山，突破資源型經(jīng)濟的桎梏，將資源優(yōu)勢厚植為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，走出一條以綠色為底色的高質量發(fā)展之路

構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，不僅要大力培育綠色產(chǎn)業(yè)、鼓勵新興產(chǎn)業(yè)，還要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，通過優(yōu)化存量、引導增量來提升整體質量

要立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，用現(xiàn)代信息技術、數(shù)字化和人工智能技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把舊動能轉化為新動能，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機

不僅要給予政策性優(yōu)惠，更要全方位做好產(chǎn)業(yè)配套服務，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土

如果用一種顏色來形容內(nèi)蒙古，綠色就是內(nèi)蒙古的底色。這里草原、森林面積位居全國第一，遼闊壯美，資源富饒。內(nèi)蒙古作為全國能源生產(chǎn)輸出大省，資源型產(chǎn)業(yè)一度支撐了經(jīng)濟的高速發(fā)展。但近年來，隨著我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段，內(nèi)蒙古以往靠大量生產(chǎn)要素投入維持的高增長受到?jīng)_擊，結構性矛盾日益凸顯，存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少等發(fā)展質量不高、不協(xié)調、不平衡的問題。

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只盯著羊、煤、土、氣，要大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質量發(fā)展開出了藥方。新常態(tài)下，內(nèi)蒙古要以總書記指示精神為引領，守護好綠水青山，突破資源型經(jīng)濟的桎梏，將資源優(yōu)勢厚植為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，走出一條以綠色為底色的高質量發(fā)展之路。

構建綠色產(chǎn)業(yè)體系

黨的十九大報告提出，要“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”，而綠色經(jīng)濟體系的核心是綠色產(chǎn)業(yè)體系。構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，不僅要大力培育綠色產(chǎn)業(yè)、鼓勵新興產(chǎn)業(yè)，還要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，通過優(yōu)化存量、引導增量來提升整體質量。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化。當前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟主要依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煤炭、煤化工和煤電等重化工產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重高達87.2%，占GDP的三分之一。很大程度上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級是內(nèi)蒙古能源高質量發(fā)展的基礎。

推動能源資源利用率最大化。目前，內(nèi)蒙古煤炭轉化率不足40%，全區(qū)主要工業(yè)品中，電解鋁延伸加工比例僅50%，稀土原材料深加工比例不足30%，能源產(chǎn)業(yè)總體處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端。要盡可能延長能源產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的深度加工程度，提升附加值。突破“挖煤賣煤”“挖土賣土”等直接輸出一次能源的老路，將轉化過程留在區(qū)內(nèi)，對外輸出高附加值的終端產(chǎn)品，并依靠關鍵技術攻關加快形成終端產(chǎn)品精細化、高端化、差異化的新局面。重點抓住國家推進煤炭清潔高效利用和石油替代戰(zhàn)略的政策機遇，盡快做大煤制油、煤制氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快形成超千萬噸級的煤化工產(chǎn)業(yè)集群。

推動煤電產(chǎn)業(yè)清潔綠色發(fā)展。截至2017年底，內(nèi)蒙古煤電發(fā)電裝機占總裝機比的69%，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量比的84%，結構仍以煤電為主。因此，推動煤電行業(yè)向清潔綠色轉型，不僅是當前煤炭最清潔最高效的利用方式，更是能源安全高效低碳利用的基礎。一是要緩解煤電矛盾，使煤炭與煤電發(fā)展相協(xié)調。深入推進煤電聯(lián)動機制，合理縮短聯(lián)動周期，疏導煤電成本，解決當前煤電企業(yè)生存困境。同時進一步推動發(fā)電側、輸電側和用戶側全產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配機制改革。二是優(yōu)化現(xiàn)有煤電產(chǎn)業(yè)結構，騰籠換鳥。關停30萬千瓦以下不達標機組，退出的容量和騰出的負荷，鼓勵置換60萬千瓦及以上超超臨界清潔火電機組。三是建設健康清潔的燃煤電廠。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造步伐，加強CCS與CCUS技術方面的探索和應用，通過二氧化碳的捕集、利用與封存技術，清潔快速地獲取煤炭產(chǎn)業(yè)鏈高端轉化的市場價值。四是深入推進西電東送、北電南送戰(zhàn)略，積極推進特高壓等跨省跨區(qū)輸電通道建設，積極推動我區(qū)能源外送由煤炭外送為主向煤電外送為主轉變。

推進天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。內(nèi)蒙古天然氣資源量達15.16億立方米，占全國的1/4。從清潔能源發(fā)展的國際經(jīng)驗來看，把天然氣培育成為主體能源之一，是建設清潔低碳現(xiàn)代能源體系的必要條件。2017年，我國天然氣市場重回年均增長兩位數(shù)的快速發(fā)展軌道，未來一段時期將保持高速增長態(tài)勢。我區(qū)應把握機遇，深化油氣體制改革，逐步收回油氣資源，在自治區(qū)層面進行規(guī)劃。成立區(qū)級天然氣配售公司，推動構建覆蓋全區(qū)旗縣區(qū)以上全部行政區(qū)劃的燃氣傳輸、銷售網(wǎng)絡，同時推進跨省油氣管網(wǎng)、LNG接收站等項目的建設，更好地滿足群眾用氣需求。

綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。內(nèi)蒙古太陽能輻射總量4800-6400兆(焦耳/平方米)，居全國第二;全區(qū)風能儲量10.1億千瓦，居全國之首;緊鄰京津冀地區(qū)和東北老工業(yè)基地，能源外送便捷。要依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快綠色崛起，推動綠色能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

穩(wěn)步調整電源結構。要逐漸縮小煤電比重，加大新能源發(fā)電比重。爭取將新能源并網(wǎng)裝機比重由目前的30%，2020年發(fā)展至35-50%，實現(xiàn)電源結構由火電為主向火電為新能源發(fā)電調峰轉變。

打造新能源大基地。把新能源作為結構調整和轉型升級的突破口，高起點規(guī)劃，高標準建設，高效率推進，打造一批新能源大基地項目，降低新能源投資成本，集中利用外送通道輸出優(yōu)質清潔能源。同時，加強多能互補集成優(yōu)化，充分利用大型綜合能源基地風能、太陽能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，推進風光火儲多能互補系統(tǒng)一體化運行示范。

加快儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。破解新能源消納難題，促進能源生產(chǎn)消費開放共享和交易，實現(xiàn)多能互補和能源綜合利用。按同等調節(jié)效果折算，電儲能單位投資成本比抽水蓄能低30%，但在我國，電儲能目前正處于需求呼喚產(chǎn)品階段。我區(qū)應先試先行，緊盯國際國內(nèi)儲能技術革新，引進大容量儲能技術產(chǎn)業(yè)化應用項目。制定可行的儲能調峰電價，明確商業(yè)模式，鼓勵吸引社會投資。制定儲能管理和技術標準，規(guī)范儲能項目的發(fā)展。

推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設。打造從研發(fā)到主機生產(chǎn)、組裝、服務一條龍的高端新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。支持發(fā)電企業(yè)與風電設備企業(yè)合作，提高風電設備企業(yè)產(chǎn)能利用率;擴大太陽能電池組件、多晶硅、單晶硅產(chǎn)能規(guī)模，優(yōu)先建設電子級晶硅生產(chǎn)項目，建成我國重要的光伏材料生產(chǎn)基地。

新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，要把加快發(fā)展技術知識密集、成長潛力大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，作為推動能源新舊動能轉換的重要支撐。重點打造中國北方最大數(shù)據(jù)中心，建設國家唯一的大數(shù)據(jù)基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗區(qū)，推動能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。一是加強能源互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，建設能源生產(chǎn)消費智能化體系。積極推進智能電站、礦山、油氣田建設，支持開展智能家居、智能小區(qū)、智能工廠、智能城市建設，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等與智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式等城市能源體系融合發(fā)展。二是利用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源技術，建立供需互動，有序配置、節(jié)約高效的平衡用能方式。配合智能風、光電站，建設智慧運行大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)新能源的智能化生產(chǎn)，加強電力、天然氣需求側智能化用能監(jiān)測。建設智能化用能調控體系，實現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費的快速響應與精確控制。著力推進風力、光伏、煤層氣、頁巖氣等各類新能源數(shù)據(jù)整合，提高能源使用效率。

構建綠色科技創(chuàng)新體系

內(nèi)蒙古能源要實現(xiàn)高質量發(fā)展，就要立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，完全推倒重來不現(xiàn)實。要立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，用現(xiàn)代信息技術、數(shù)字化和人工智能技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把舊動能轉化為新動能，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機。

提升技術創(chuàng)新能力。緊密對接國家有關部委，爭取在內(nèi)蒙古規(guī)劃布局重大科學裝置、重大科技基礎設施項目。瞄準世界科技前沿和未來發(fā)展趨勢，結合產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，前瞻布局，在清潔能源、現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造、稀土新材料、生物技術等重點產(chǎn)業(yè)領域繼續(xù)開展科技攻關。依托骨干企業(yè)在重點產(chǎn)業(yè)領域布局建設一批國家級和自治區(qū)級工程技術研究中心和重點實驗室，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資金引導。加大財政投入力度，發(fā)揮好政府投資基金的作用，重點投向早中期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)，加大基金投資綠色新興產(chǎn)業(yè)的傾斜力度。綜合運用股權投資、貸款貼息、事前審核事后補助等方式，建立無償與有償并行、事前與事后結合的多元化投入機制。支持符合條件的企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，或到“新三板”掛牌交易。

加強高端人才集聚。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，下大力氣引進急需緊缺的科技領軍人才和高端復合型人才，為人才營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。推動我區(qū)在應用基礎研究、關鍵核心技術、重大科研攻關、戰(zhàn)略規(guī)劃設計等方面取得一批突破性、原創(chuàng)性、引領性成果。

構建綠色“軟環(huán)境”體系

大力改善優(yōu)化營商環(huán)境。內(nèi)蒙古不僅要給予政策性優(yōu)惠，更要從構建最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境、營造更優(yōu)的人才發(fā)展環(huán)境、建設一流的宜居宜業(yè)環(huán)境、營造更加高效的政務服務環(huán)境、構建綜合成本最低經(jīng)營環(huán)境等入手，全方位做好產(chǎn)業(yè)配套服務，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

提升對內(nèi)對外開放水平。當前，內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟與全國平均水平相比差距較大。據(jù)了解，2018年1至6月，全區(qū)實際利用外資12.25億美元，占比不足全國的2%。對俄、蒙進出口貿(mào)易分別僅占全國的4%和50%左右，沿邊區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不足。要結合“一帶一路”合作框架，最大限度地發(fā)揮我區(qū)能源資源合作在中蒙俄經(jīng)濟走廊和向北開放橋頭堡建設中的關鍵作用，推動自貿(mào)區(qū)建設。另外，要進一步加強區(qū)域合作，大力承接京津冀等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟帶，發(fā)揮外需對區(qū)域經(jīng)濟增長的拉動作用。

孵化打造“獨角獸”企業(yè)。“獨角獸”公司一般指投資界對于10億美元以上估值、并且創(chuàng)辦時間相對較短的公司的稱謂。“獨角獸”企業(yè)是地方文化引領、創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)品牌塑造、經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器，是新動能形成的重要方面。內(nèi)蒙古國有企業(yè)占比較大，要利用國有資本投資公司試點改革和國企改革“雙百行動”的有利契機，推動國企改革取得政策突破。借鑒云南、山東、山西、浙江等地經(jīng)驗，系統(tǒng)整合全區(qū)要素、政策資源，打造綜合性現(xiàn)代能源支柱企業(yè)，使其成為自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)、能源政策、能源改革和能源發(fā)展的領航者，著力提升我區(qū)在能源領域的話語權和掌控力。

綜上，只有以“綠”為底色，持續(xù)推進能源轉型變革，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代能源經(jīng)濟建設新格局，“綠水青山”才能轉化為“金山銀山”，內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟才能真正實現(xiàn)高質量發(fā)展。

(作者單位：內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團有限公司)