3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布將對從中國進口的商品大幅度增加關(guān)稅，同時限制中國企業(yè)對美投資并購。而在不久前，美國能源部長里克·佩里提出了“能源新現(xiàn)實主義”概念，強調(diào)美國正通過技術(shù)創(chuàng)新提升能源開發(fā)利用水平，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展。美國“能源新現(xiàn)實主義”與其發(fā)起的貿(mào)易制裁有何內(nèi)在聯(lián)系?美國能源“新現(xiàn)實主義”對全球能源貿(mào)易格局帶來何種影響?是否可以持續(xù)下去?又可否為美國對華貿(mào)易制裁提供長期支撐?針對上述問題，我們進行了梳理分析，并提出了相關(guān)的政策建議。

　　一、對我貿(mào)易戰(zhàn)是特朗普“美國優(yōu)先”的必然選擇，也是美國競選政治“套路”做法，而美國“能源新現(xiàn)實主義”為美貿(mào)易戰(zhàn)提供了重要支撐
　　特朗普執(zhí)政不久便提出“美國優(yōu)先”政策，對外退出TPP、加強貿(mào)易保護，對內(nèi)減稅、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、放松管制，希望借此推動美國制造業(yè)回流，提振美國經(jīng)濟。根據(jù)美方貿(mào)易進出口的統(tǒng)計，中美貿(mào)易逆差占其貿(mào)易赤字的一半以上，且隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐快速，未來恐將在高科技產(chǎn)業(yè)與美存在一定競爭關(guān)系，因此，美國選擇中國作為貿(mào)易制裁對象有其必然性。另一方面，特朗普此次發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)的時機選擇，表明與其11月中期選舉造勢有很大關(guān)系，中期選舉是特朗普就任后第一次政績檢驗，如果在對華貿(mào)易逆差取得突破，這將為其贏得極大人氣，同時有助于實現(xiàn)其競選承諾。
　　應(yīng)該說，特朗普政府敢于對華實施貿(mào)易戰(zhàn)與其國內(nèi)實施的“能源新現(xiàn)實主義”密切相關(guān)。一是初步實現(xiàn)了能源獨立，降低了國內(nèi)能源成本，奠定了制造業(yè)再回歸的基礎(chǔ)。自上世紀70年代第一次石油危機后，美國歷屆政府都將“能源獨立”作為長期追求的重要戰(zhàn)略目標。特朗普政府采取的放松油氣和煤炭開采過程中的環(huán)境限制、加大LNG出口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“能源新現(xiàn)實主義”舉措也是“能源獨立”政策的延續(xù)。目前，美國能源總體對外依存度已由2005年31%的高點降至2017年的10%左右，美國制造業(yè)的能源成本也降至我國的2/3左右。二是通過整合區(qū)域市場，影響全球油氣市場，增強了對外戰(zhàn)略的主導(dǎo)性和靈活性。特朗普政府進一步提出要掌握“能源主導(dǎo)權(quán)”，采取了重啟美加拱心石(Keystone)原油管道建設(shè)、啟動通向墨西哥的成品油管道等項目，整合北美油氣資源，增強對全球油氣市場的影響。據(jù)美國能源署(EIA)預(yù)測，2020年美國原油出口量將達到300萬桶/天，LNG出口量在全球天然氣跨區(qū)域貿(mào)易比重將達到8%，屆時美國將成為非OPEC主要油氣供應(yīng)國之一，在全球油氣市場的影響力將進一步增加。此外，美國“能源新現(xiàn)實主義”還促進其能源低碳發(fā)展。雖然特朗普宣布退出巴黎協(xié)定，但通過頁巖氣革命和科技創(chuàng)新，美國能源結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，據(jù)EIA統(tǒng)計，2017年與2005年相比，天然氣、可再生能源、核電在當(dāng)年美國一次能源消費量中占比分別增加了5.1、4.5和0.6個百分點，碳強度不斷下降，CO2排放總量也實現(xiàn)一定程度降低，也緩解了美國在全球應(yīng)對氣候變化中的國際壓力。
　　二、美國“能源新現(xiàn)實主義”政策或?qū)⒅厮苋蚰茉促Q(mào)易格局，加劇中東等地區(qū)能源地緣博弈;美國油氣供應(yīng)增加有利于擴大我國進口來源，但也帶來我國保障能源安全的不確定性
　　未來一段時期，美國或?qū)⒂捎蜌膺M口與消費大國向出口大國轉(zhuǎn)變，全球油氣貿(mào)易格局將發(fā)生重大改變。從供需角度看，美國油氣產(chǎn)量增加，總體上有利于形成全球油氣供應(yīng)寬松的環(huán)境。從貿(mào)易流向看，美國減少對中東石油的依賴，中東需要尋找新買家，美國自身擴大油氣出口也需要市場支撐，亞洲作為未來一段時期全球油氣需求的增長“引擎”，與中東、北美油氣貿(mào)易量將有所增加。
　　可以預(yù)見，“能源新現(xiàn)實主義”將增強美國戰(zhàn)略騰挪能力，美國的中東政策將更加靈活。美國在石油自給率提高的同時，石油進口來源逐漸向周邊的加拿大、墨西哥以及南美國家收縮，對中東石油進口依賴度已由2001年14.1%的高點降至2017年的2%左右。美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略和政策操作空間和靈活性大大增強，特別是可以利用打擊IS、加大對伊朗制裁等手段，挑起地緣紛爭，增加全球能源市場緊張情緒，抬高油氣進口國能源使用成本。而美國，可利用科技優(yōu)勢和能源成本優(yōu)勢推動本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會對既有國際分工及貿(mào)易格局產(chǎn)生沖擊，提升其在全球貿(mào)易談判中的底氣。
　　對我國而言，“十三五”期間及未來一段時間內(nèi)，石油和天然氣，特別是后者仍將是新增能源的主要貢獻者，預(yù)計2030年左右我國石油需求才可能達到峰值，屆時天然氣消費量也將在目前水平上增加一倍，油氣對外依存度還將持續(xù)攀升。美國加大油氣供應(yīng)量，總體上有利于我國利用國際資源，但在此期間我國進口油氣數(shù)量仍將持續(xù)增加，美國可利用制造地緣政治矛盾，減少全球能源供應(yīng)，抬高國際油價，影響我國能源安全。
　　當(dāng)然，美國“能源新現(xiàn)實主義”能否取得預(yù)期效果也存在較大不確定性，特別是作為其重要支撐的頁巖油氣存在開發(fā)成本較高、產(chǎn)量衰減快、需要大量資金投入等問題;美國立足于天然氣、核電等傳統(tǒng)能源降低能源成本提振制造業(yè)、增強國際市場話語權(quán)等做法，也會受到全球能源轉(zhuǎn)型大勢的制約。
　　三、直面應(yīng)對美對我貿(mào)易戰(zhàn)，吸取美國“能源新現(xiàn)實主義”有益做法，構(gòu)建我國現(xiàn)代能源體系，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
　　(一)做好持久戰(zhàn)準備，多元應(yīng)對美對我貿(mào)易戰(zhàn)
　　雖然特朗普此次發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)有增加其中期選舉選票的考量，但其對我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系態(tài)度強硬的立場短期內(nèi)恐難改變，我方需做好持久戰(zhàn)準備，并制定不同階段應(yīng)對策略。首先，我國要予以堅決回應(yīng)，選擇對美逆差較大的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域出臺相應(yīng)的應(yīng)對措施，并以旅游業(yè)為突破口進行實質(zhì)性反擊。同時以擴大由美進口原油和LNG為“籌碼”，積極開展貿(mào)易協(xié)商。如果形勢進一步緊張，可針對影響特朗普“票倉”的農(nóng)產(chǎn)品、飛機等領(lǐng)域予以精確打擊。若美方態(tài)度有所緩和，可適當(dāng)對美國非敏感地區(qū)頁巖油氣勘探開發(fā)以及油氣接收站、儲運站等領(lǐng)域開展投資，與特斯拉、GE等科技企業(yè)加強能源技術(shù)領(lǐng)域合作，甚至可以利用美國土地、水資源和能源價格低的優(yōu)勢，鼓勵部分高資源消耗類企業(yè)在美建廠。通過合作，提升我國能源多元化投資水平、促進能源技術(shù)創(chuàng)新、加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級步伐，減少國內(nèi)資源、環(huán)境壓力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　(二)加快推動能源轉(zhuǎn)型，與美進行路線比拼
　　我國未來能源需求仍將增長，油氣對外依存度不斷提高，面臨的能源安全形勢極為嚴峻，我們不能因全球化石能源市場供應(yīng)相對寬松而放慢能源轉(zhuǎn)型步伐。美國已初步實現(xiàn)“能源獨立”，且對全球能源市場的影響力逐步加大，已具備攪動重點能源供應(yīng)地區(qū)安全形勢從中漁利的能力，而我國可再生能源技術(shù)業(yè)已取得突破性進展，太陽能發(fā)電成本有望在2020年之前先于風(fēng)電達到與煤電競爭的水平。我國要進一步加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度，在供應(yīng)側(cè)，加快風(fēng)電、光伏、核電、智能電網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和相互匹配，加快向以可再生能源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;在消費側(cè)，加大電動汽車、無人駕駛與5G網(wǎng)絡(luò)、共享經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)、智慧物流與智能配送等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)深度融合并示范推廣，推動終端能源消費由油、氣向電快速轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。
　　(三)因地制宜靈活施策，增加能源系統(tǒng)韌性
　　我國可借鑒“能源新現(xiàn)實主義”務(wù)實、靈活的做法，妥善解決能源發(fā)展中遇到的各類問題。首先，在打造現(xiàn)代能源體系過程中靈活施策。做到“宜電則電、宜氣則氣、宜(清潔)煤則(清潔)煤”，避免出現(xiàn)2017年底“煤改氣”、“煤改電”過程中“一刀切”的做法。其次，在加快能源轉(zhuǎn)型過程中要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。做好中央和地方的統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)地方為了經(jīng)濟發(fā)展而破壞生態(tài)文明建設(shè)的行為;做好不同行業(yè)間的統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)類似為了保持火電企業(yè)盈利而造成大規(guī)模棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。再次，要做好風(fēng)險防范長效應(yīng)急機制。建立煤、電、油、氣穩(wěn)定供應(yīng)及價格調(diào)節(jié)機制，妥善應(yīng)對季節(jié)性或突發(fā)事件造成供應(yīng)緊張或價格非理性增長問題。全面提升我國能源發(fā)展的“韌性”，更好地保障民生并支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　(四)強化“一帶一路”能源合作“朋友圈”，在新形勢下提升我國能源安全水平
　　為了減少因美國騰挪空間增大可能對我國能源安全造成的影響，我國可以“一帶一路”為依托，深化國際能源合作。首先，加強與“一帶一路”沿線國家在油氣勘探開發(fā)、油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作，打造區(qū)域能源命運共同體。其次，幫助沿線發(fā)展中國家提高能效、開發(fā)非化石能源，降低全球油氣需求增速，營造油氣市場寬松供應(yīng)環(huán)境。再次，積極提升上海期貨交易所原油期貨交易活躍度，完善制度細則，加快交割倉等配套設(shè)施建設(shè)，爭取將其打造為亞太地區(qū)原油定價中心。通過擴大對外合作，引進優(yōu)質(zhì)資源，輸出發(fā)展理念和發(fā)展經(jīng)驗，推動全球經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　                                                             國家發(fā)展和改革委員會能源研究所供稿
　　注：“能源新現(xiàn)實主義”指基于美國國情，依托科技創(chuàng)新，采取靈活、務(wù)實的財稅、產(chǎn)業(yè)政策，以市場化手段為主推動能源開發(fā)和節(jié)能增效，減少能源對外依存度，降低能源利用成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以增加對外戰(zhàn)略的騰挪能力，服務(wù)國家核心利益。
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