摘要：面對全球治理失靈與“逆全球化”的態(tài)勢，我國作為世界第二大經(jīng)濟體，應當積極貢獻成功的國家治理經(jīng)驗，改善全球治理的規(guī)則與秩序，破解全球治理失靈的困局。在全球秩序規(guī)則的完善過程中，順應全球能源變革與經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，將能源互聯(lián)網(wǎng)納入全球治理的范式框架，站在世界主義情懷的高度，引領(lǐng)世界能源轉(zhuǎn)型，打造全球能源命運共同體。以能源互聯(lián)網(wǎng)為契機，通過能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，實現(xiàn)“兩個替代”，促進清潔能源快速發(fā)展，改善能源地緣政治關(guān)系，致力于建設(shè)公平、公正、開放、包容、共贏的全球治理新秩序  
 
      2015年9月26日，習近平總書記在聯(lián)合國發(fā)展峰會上首次提出了全球能源互聯(lián)網(wǎng)，提出了“探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”。2017年5月14日，習近平總書記在“一帶一路”全球高峰合作論壇開幕式的講話中，再次提及了“能源互聯(lián)網(wǎng)”的建設(shè)目標，提出“要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展”。當今，全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)已經(jīng)成為了我國參與全球治理，貢獻“中國智慧”、“中國力量”的重要抓手，也是我國國家戰(zhàn)略和國家意志的重要體現(xiàn)。
 
      能源問題，歷來是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是地緣政治的核心議題。隨著第三次世界科技革命式微，全球各國都展開了第四次工業(yè)革命的角力，以提升國際競爭力，加重國家話語權(quán)。能源稟賦優(yōu)勢，已經(jīng)成為了各國爭奪國際政治權(quán)利的重要途徑。俄羅斯向來善用能源優(yōu)勢來改善在全球關(guān)系中的地位；歐盟、日本、印度也在實現(xiàn)可持續(xù)化、多元化的能源供給問題上展開激烈的競爭；中東石油輸出國更是憑借其在石油資源的比較優(yōu)勢，獲得了較大的國際政治權(quán)力；美國誓以推動頁巖氣革命，強化鞏固其全球霸主地位。鑒于此，逆全球化背景下，我國提出了全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)戰(zhàn)略，以全球能源治理為契機，從被動接受國際治理規(guī)則到影響全球治理規(guī)則的制定，穩(wěn)定國際能源市場，是我國參與全球治理的應有之義。
 
      在互聯(lián)網(wǎng)能源建設(shè)過程中，通過能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，智能電網(wǎng)核心技術(shù)水平的提高，實現(xiàn)能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)與體制的改革，為我國參與全球治理奠定基礎(chǔ)。近年來，我國對外開放廣度與深度在不斷加深，“一帶一路”倡議、G20組織成為了我國積極探索區(qū)域貿(mào)易自由化的重要戰(zhàn)略，亞投行的成立為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)提供了資金保障，這些在“逆全球化”背景下，全球聯(lián)動的意義更為凸顯。在上述對外開放的制度紅利作用下，我國將以“一帶一路”項目為載體，重點加快推進中蒙俄、中巴互聯(lián)工程，遠期實現(xiàn)跨洲的能源互聯(lián)網(wǎng)項目。通過能源互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的實施，將我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)與管理稟賦優(yōu)勢推廣到全球范圍內(nèi)，提高國際話語權(quán)，推動全球能源革命，構(gòu)建全球新范式。推動能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，面對全球治理失靈的困境，我國實施能源互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，為全球治理貢獻“中國力量”、“中國智慧”，對構(gòu)建全球化新范式具有重要的戰(zhàn)略意義。
 
      引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型，變革能源秩序。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，通過“兩個替代”，即能源開發(fā)實現(xiàn)清潔替代，以清潔能源代替化石能源發(fā)電，促進全球能源可持續(xù)發(fā)展。其一，實現(xiàn)“兩個替代”，促進可再生能源的快速發(fā)展。化石能源具有不可再生性的特征，由于前期人類對于化石能源的粗放式開發(fā)、使用，造成了化石能源近年來資源存量的急劇下跌，并且成為了全球經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素；同時，化石能源也帶來了嚴重的環(huán)境問題，造成全球氣候變化，為全球經(jīng)濟的發(fā)展帶來了負面影響，增加了經(jīng)濟運行的不確定性。實現(xiàn)化石能源的替代，為可再生能源的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
 
      其二，清潔能源的發(fā)展，根本上改變了能源的政治屬性，實現(xiàn)了能源的商品化屬性。由于清潔能源的可再生性，改善了傳統(tǒng)能源的稀缺性特征，降低了能源要素稟賦的重要性，弱化了能源對于地緣政治的影響作用。同時，清潔能源在地理分布上較為分散，并不集中于局部區(qū)域，傳統(tǒng)意義上的能源國家、能源通道咽喉國家的政治談判籌碼將會下降，有利于構(gòu)建更為公平公正的世界能源貿(mào)易格局。
 
      其三，保障全球能源的穩(wěn)定供應，優(yōu)化能源配置。通過全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，改變能源的供應格局，緩和能源對于世 界經(jīng)濟發(fā)展的約束條件，通過探索建立公平公正的能源互聯(lián)網(wǎng)交易機制，提高全球能源的配置效率。通過互聯(lián)互通的管道建設(shè)，提高能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，弱化地理空間屬性，實現(xiàn)全球能源聯(lián)動，減少能源供給不足帶來的價格波動性，優(yōu)化能源市場結(jié)構(gòu)與資源配置功能。
 
      改善地緣政治關(guān)系，調(diào)整區(qū)域秩序。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，緩和能源地緣政治關(guān)系的現(xiàn)實主義，改善全球地緣政治關(guān)系，擴大全球治理格局。其一，能源互聯(lián)網(wǎng)擴大了能源地理格局的分布，降低了能源政治地緣關(guān)系的沖突。能源政治地緣關(guān)系，通常表現(xiàn)為具有能源資源稟賦優(yōu)勢的國家將能源作為國際談判、國際影響力的重要工具，影響國際秩序的公平公正性。能源互聯(lián)網(wǎng)將會削弱能地緣沖突，緩和世界能源治理的無序狀態(tài)。
 
      其二，通過電網(wǎng)、油氣管道的互聯(lián)互通建設(shè)，將會有效緩解能源咽喉過道的依賴程度。隨著智能電網(wǎng)、油氣管道互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施格局的形成，能源特殊地位將會弱化，能源制度的非中性作用將會減小，區(qū)域秩序的構(gòu)建過程中，能源咽喉要道也不再憑借資源稟賦優(yōu)勢，成為影響區(qū)域秩序的重要力量。
 
     其三，全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，將會推動區(qū)域協(xié)作秩序的產(chǎn)生。面對能源約束世界經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀，全球能源治理仍處于“碎片化”的狀態(tài)，目前有國際組織、區(qū)域組織對全球能源治理進行了積極探索，但是這些組織對于全球治理缺乏系統(tǒng)的治理體系，也缺乏牽頭機制。通過全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以項目為載體，探索全球治理體系的建立，提高全球能源治理效率，打造能源利益共同體，促進區(qū)域協(xié)作秩序的演進。
 
     促 進能源協(xié)調(diào)機制，重塑全球秩序。全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在“逆全球化”勢力抬頭，新自由主義的國際市場運作機制失靈的背景下，起到了推動全球治理范式演進的作用。其一，能源互聯(lián)網(wǎng)交易市場的形成，將會提高全球能源協(xié)調(diào)機制的完善，提高全球能源交易效率。傳統(tǒng)能源市場交易過程中，由于能源存在正外部性、非排他性的特征，容易造成集體決策的“搭便車”行為。我國在推進全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)過程中，基于世界主義的情懷，脫離狹隘的國家主義，在開放、包容的理念下，充分具備協(xié)調(diào)能源機制形成的能力和意愿。
 
      其二，推行能源治理的民主化，加強集體行動的決策效率。全球治理失靈的根本原因，在于二戰(zhàn)后建立的自由主義市場機制已不適應現(xiàn)階段的全球化發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，西方發(fā)達國家相對實力減弱、新興大國崛起等發(fā)展變化在全球金融危機的作用下，進一步凸顯了現(xiàn)有全球治理機制的問題。全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，有利于搭建了全球共商共議的溝通平臺，有效提升了南半球國家、新興經(jīng)濟體在全球治理中的話語權(quán)。
 
      其三，以能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為契機，構(gòu)建全球化的新架構(gòu)。能源治理是全球治理的核心議題，也是難點問題，我國以能源治理為切入點，采用“兩個替代”的發(fā)展戰(zhàn)略，積累全球秩序規(guī)則的改善經(jīng)驗，提高全球治理的實踐能力。同時，結(jié)合我國現(xiàn)階段以“一帶一路”為重點的建設(shè)，能源互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建將會提高“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略意義，有利于我國培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進我國貿(mào)易強國的建設(shè)。
 
     我國作為全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議國，應當在全球能源網(wǎng)的建設(shè)中發(fā)揮重要作用。國家治理方面，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，在推進供給側(cè)改革，完善市場經(jīng)濟體制建設(shè)的過程中，應當推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新國家治理理念，為全球治理積累實踐經(jīng)驗。面對全球治理失靈與“逆全球化”的態(tài)勢，我國作為世界第二大經(jīng)濟體，應當積極貢獻成功的國家治理經(jīng)驗，改善全球治理的規(guī)則與秩序，破解全球治理失靈的困局。在全球秩序規(guī)則的完善過程中，順應全球能源變革與經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，將能源互聯(lián)網(wǎng)納入全球治理的范式框架，站在世界主義情懷的高度，引領(lǐng)世界能源轉(zhuǎn)型，打造全球能源命運共同體。以能源互聯(lián)網(wǎng)為契機，通過能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，實現(xiàn)“兩個替代”，促進清潔能源快速發(fā)展，改善能源地緣政治關(guān)系，致力于建設(shè)公平、公正、開放、包容、共贏的全球治理新秩序。（作者單位：上海大學經(jīng)濟學院）