“雖然中國的燃煤發(fā)電在增長，但中國的煤炭需求在2014、2015、2016年持續(xù)下降。不過，到2022年，煤炭仍占中國能源需求的55%以上。”這是國際能源署(IEA)在其最新發(fā)布的《煤炭市場報告2017》中做出的論斷。

IEA表示，造成中國燃煤發(fā)電增長與煤炭需求連續(xù)三年下降這一鮮明反差的主要原因，是小型工業(yè)和民用燃煤鍋爐的燃煤替代，同時，電力、鋼鐵和水泥行業(yè)的能效提升也起到一定的作用。

2018年1月28日上午，IEA在北京召開《煤炭市場報告2017》中國發(fā)布會暨可持續(xù)能源發(fā)展專題論壇。除了發(fā)布報告之外，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國電力聯(lián)合會、北京低碳清潔能源研究所、世界資源研究所等機(jī)構(gòu)的專家也共聚一堂，對中國煤炭發(fā)展問題各抒己見。

全球煤炭發(fā)展與中國高度相關(guān)

報告分析了中國對于全球煤炭市場的影響，認(rèn)為全球煤炭的發(fā)展趨勢，與中國煤炭的變化具有高度的相關(guān)性。報告認(rèn)為，2014年以來全球煤炭需求下降了4.2%，中國是主要的推手。2016年，印度和其他亞洲國家增加的煤炭消費無法抵消中國和美國、英國的大幅下降，全球煤炭需求連續(xù)第二年下降。

(來源：IEA)

IEA表示，作為迄今為止最大的煤炭消費國，中國煤炭需求將呈結(jié)構(gòu)性而緩慢的下降，加之歐洲、加拿大、美國的煤炭需求也在下降，使得2020年全球煤炭需求達(dá)到55.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅僅略高于當(dāng)前水平(2016年53.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，相當(dāng)于煤炭消費幾乎停滯十年左右;盡管2016-2020年間燃煤發(fā)電量每年增長1.2%，但到2022年其占電力結(jié)構(gòu)的份額降至36%以下，為IEA開始統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的最低水平。

關(guān)注中國政策對煤炭發(fā)展的影響

值得注意的是，報告重點關(guān)注了中國政策對于煤炭發(fā)展的影響。一方面，“堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，提高空氣質(zhì)量成為政策調(diào)控的重點所在，預(yù)計有1億噸工業(yè)(不包括鋼鐵與水泥行業(yè))和民用領(lǐng)域的散煤將被天然氣所替代，加上重工業(yè)發(fā)展已經(jīng)飽和，到2022年這段時間內(nèi)預(yù)測的煤炭需求將下降，盡管在煤炭轉(zhuǎn)化和燃煤發(fā)電領(lǐng)域的增長仍將持續(xù)。

另一方面，保證煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和采煤的安全性是近期的政策重點，而為了避免使煤炭行業(yè)拖累中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該行業(yè)的競爭力是另一項中期目標(biāo)。“但削減成本極具挑戰(zhàn)性。”

IEA認(rèn)為，關(guān)停或合并效率低下的煤礦、緩解煤炭運輸瓶頸能夠在一定程度上降低成本，但會被資源條件惡化、勞動力成本上升和不斷增加的運輸距離所抵消。產(chǎn)能過剩的問題亟待解決，而煤礦關(guān)停和失業(yè)等社會問題對地方造成的影響也不容忽視。

各專家對中國煤炭發(fā)展的討論

中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒：

1、未來20年之內(nèi)，煤電仍然是中國電力的主體。這既有中國整體能源轉(zhuǎn)型的要求，也有煤電自身發(fā)展的客觀規(guī)律。

一方面，煤電是支撐中國電力轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，要保證電網(wǎng)的安全，要支撐可再生能源的間歇性、波動性、不穩(wěn)定性，需要靠煤電調(diào)峰，需要煤電做更多的輔助服務(wù)。

另一方面，按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，一個燃煤電廠的運行年限是25年到30年，中國電廠平均年齡(已經(jīng)運行年齡)大概11年到12年，百萬千瓦機(jī)組的年齡也就是在4年左右，即便按照25年評價的話，也需要10-20年。

2、如何解決中國電力和煤炭的矛盾，還是要堅定地走市場化道路，同時，更好地發(fā)揮政府的作用。對當(dāng)前來說，如何加快煤電聯(lián)動機(jī)制，以及政府的綜合協(xié)調(diào)，這是解決矛盾的關(guān)鍵。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長王金照：

1、要在能源轉(zhuǎn)型大背景、大框架下來看煤炭的發(fā)展。煤炭相當(dāng)長時間內(nèi)在電力系統(tǒng)中還是占很重要的比例，這是大家有高度共識的。但是，要避免兩個傾向，一個是煤炭企業(yè)要避免規(guī)模擴(kuò)張、規(guī)模發(fā)展的傾向。另外，也不能過于悲觀，不再關(guān)注煤炭及煤炭供應(yīng)，如果煤炭供應(yīng)短缺，可能會對市場產(chǎn)生很重要的負(fù)面影響。

2、煤電協(xié)調(diào)問題，從長遠(yuǎn)來看，還是要靠市場化方向來解決，當(dāng)然，政府可能會在里面扮演協(xié)調(diào)性的作用，最終要靠雙方在市場多次博弈當(dāng)中達(dá)到一種平衡。

3、煤改氣與散煤治理的問題，從長遠(yuǎn)而言，還是要用清潔能源來替代散煤。現(xiàn)階段煤改氣過程中出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)問題，實際上是天然氣發(fā)展中深層次問題的反映，包括管網(wǎng)建設(shè)問題、儲氣庫建設(shè)問題，當(dāng)然，更核心的是價格機(jī)制的問題，以及市場結(jié)構(gòu)問題、政府監(jiān)管能力問題。

北京低碳清潔能源研究所，中國工程院工程科技知識中心能源專業(yè)知識服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)負(fù)責(zé)，教授級高工田亞峻：

政府有關(guān)部門，或者有能力的單位應(yīng)該建立能源大數(shù)據(jù)，能源大數(shù)據(jù)除了反映能源從生產(chǎn)到消費全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期過程之外，還要把能源與生態(tài)、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、安全、市場、氣候等廣泛聯(lián)系起來，在此能源大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立整體均衡的模型，通過大數(shù)據(jù)分析和挖掘，在解決一個問題、出臺一個政策時候能夠?qū)α硪恍┚S度的問題進(jìn)行考慮，比如進(jìn)行煤改氣或者煤改電過程中，能夠?qū)ι婕暗降拿裆绕渌麊栴}有所預(yù)測，避免問題的轉(zhuǎn)移。

世界資源研究所中國區(qū)首席代表李來來：

1、煤炭的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度相關(guān)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是能源革命最大的機(jī)會和潛力。我們做過一個計算，如果二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)型，一個百分點帶來的節(jié)能潛力是80%以上，也就是說，萬元GDP的碳排放會減少80%。

2、與全世界其他國家相比，我國的政策力量非常大。通過我國的制度優(yōu)勢，能源革命能更有效地取得成功。現(xiàn)在我國政策和機(jī)制的改革都面臨著能源走向的問題;我國現(xiàn)在進(jìn)行的電改、碳交易，相關(guān)政策是什么導(dǎo)向，都會影響一些示范的進(jìn)行，這些示范的成功也會影響我國的能源趨勢。