我國自然資源分布區(qū)域差異較大，西北部主要集中了風(fēng)光資源，西南部是水電，而東南部是用電負(fù)荷中心，能源資源相對缺少。近年來，可再生能源開發(fā)速度和規(guī)模大幅提升、風(fēng)電光電發(fā)展與現(xiàn)行政策機(jī)制和市場機(jī)制不匹配、“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)不暢、需求側(cè)對大規(guī)模風(fēng)光出力消納能力不足是導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光問題愈演愈烈的重要原因。最近，本刊記者采訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師曾鳴，就上述有關(guān)問題進(jìn)行了深入探討。

       近年來，我國棄風(fēng)、棄光問題愈加嚴(yán)重，您認(rèn)為造成新能源消納問題的根源在哪里？
這些年，國家為了鼓勵可再生能源發(fā)展，加快了西北部地區(qū)風(fēng)光資源的開發(fā)速度，開發(fā)規(guī)模不斷增長。最近兩年，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。造成新能源消納不暢的根源，個人認(rèn)為大致有以下三方面原因：
       首先，“源—網(wǎng)—荷—儲”缺乏有效協(xié)調(diào)規(guī)劃。從傳統(tǒng)意義上講，“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)優(yōu)化模式與技術(shù)是指電源、電網(wǎng)、負(fù)荷與儲能四部分通過多種交互手段，更經(jīng)濟(jì)、高效、安全地提高電力系統(tǒng)的功率動態(tài)平衡能力，從而實(shí)現(xiàn)能源資源最大化利用的運(yùn)行模式和技術(shù)。該模式是包含“電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能”整體解決方案的運(yùn)營模式。作為能源互聯(lián)網(wǎng)的核心和紐帶，電力系統(tǒng)的“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)優(yōu)化模式能夠更為廣泛地應(yīng)用于整個能源行業(yè)，與能源互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與體制相結(jié)合，形成整個能源系統(tǒng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)營模式。
       其次，風(fēng)光分布式發(fā)電和集中式發(fā)電沒能有機(jī)協(xié)調(diào)。前幾年，“三北”地區(qū)集中式發(fā)電電源大規(guī)模發(fā)展，中東部負(fù)荷中心的分布式電源規(guī)模沒有相應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展起來，在遠(yuǎn)距離外送受到限制情況下，分布式電源難以形成支撐和補(bǔ)充。
       最后，新能源進(jìn)入市場缺乏配套的政策和機(jī)制。新能源發(fā)展需要頂層政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，并引導(dǎo)形成良好的市場機(jī)制。集中式新能源遠(yuǎn)距離傳輸政策、多能互補(bǔ)政策、跨省跨區(qū)域電力市場交易、微網(wǎng)配網(wǎng)協(xié)調(diào)等方面的政策和機(jī)制，現(xiàn)在有了一些，有的還在不斷完善，但還沒有形成政策體系，沒有形成相互協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的良好機(jī)制，不能很好地適應(yīng)新能源快速擴(kuò)張并逐漸進(jìn)入深度整合階段的形勢，對新能源行業(yè)良好健康發(fā)展還未形成很好的指導(dǎo)。
       您認(rèn)為如何有效解決棄風(fēng)、棄光問題？
       對于棄風(fēng)、棄光問題，一方面要控制西北部地區(qū)風(fēng)光開發(fā)的速度和規(guī)模，同時又不能因?yàn)闂夛L(fēng)、棄光問題的存在，就徹底放棄西北部的風(fēng)光資源，而轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)開發(fā)，或者說搞分布式為主開發(fā)，這是不現(xiàn)實(shí)的，也不符合中國國情。為了解決棄風(fēng)、棄光問題，同時還要盡可能繼續(xù)有效地開發(fā)西北地區(qū)風(fēng)光資源，個人認(rèn)為主要有以下兩點(diǎn)：
       一是西北部風(fēng)光資源如何與外送電網(wǎng)有效銜接，以及可消納的市場、儲能技術(shù)的應(yīng)用，即“源—網(wǎng)—荷—儲”如何協(xié)調(diào)，是“十三五”乃至“十四五”需要研究的大課題。研究好了，西北部的風(fēng)光資源既能繼續(xù)開發(fā)，又能夠減少甚至基本消除棄風(fēng)、棄光的情況。過去很長一段時間，我們在“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)互動方面做得很差，在統(tǒng)一規(guī)劃方面做得比較弱，這是最近兩年西北地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光的原因之一。
       二是在繼續(xù)開發(fā)西北部風(fēng)光發(fā)電遠(yuǎn)距離外送的同時，也要把一部分重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中東部地區(qū)，就地或近距離進(jìn)行風(fēng)光開發(fā)并就地消納，這是未來的一個重點(diǎn)方向。特別是分布式微網(wǎng)的發(fā)電方式，今后要足夠重視起來。這種分布式發(fā)電開發(fā)和應(yīng)用的優(yōu)點(diǎn)是：首先，能使用戶側(cè)有較強(qiáng)的需求側(cè)響應(yīng)，這種需求側(cè)響應(yīng)相當(dāng)于靈活資源的調(diào)節(jié)，是解決集中開發(fā)風(fēng)光情況下減少棄風(fēng)、棄光最有用的一種資源，而分布式微網(wǎng)一旦形成規(guī)模，就能在區(qū)域內(nèi)充當(dāng)需求側(cè)響應(yīng)資源。其次，能促進(jìn)電力體制改革，電力體制改革的要點(diǎn)是“放開兩頭，管住中間”，其中，“兩頭”除了發(fā)電還有售電，分布式微網(wǎng)的發(fā)展有利于售電側(cè)市場的開放（微電網(wǎng)運(yùn)營商可以成立售電公司參與電力交易），有利于綜合能源系統(tǒng)以及多能互補(bǔ)能源開發(fā)和使用的形成，有利于將來能源革命的真正落地。同時，能源互聯(lián)網(wǎng)的興起，為分布式微網(wǎng)的未來發(fā)展創(chuàng)造了更多的技術(shù)支撐。
       此外，分布式微網(wǎng)能減少配電網(wǎng)擴(kuò)容的投資，使得配電網(wǎng)的容量利用率更加優(yōu)化，提高系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性和容量利用率。
       如何打破省間壁壘，促進(jìn)新能源消納？
       打破省間壁壘：第一，要建立區(qū)域電力市場，把清潔能源和傳統(tǒng)能源共同納入?yún)^(qū)域市場。為了新能源能夠進(jìn)入市場，傳統(tǒng)能源，特別是火電，外部成本內(nèi)部化非常重要，只有外部成本內(nèi)部化了，清潔能源才能和傳統(tǒng)能源同臺競爭。第二，區(qū)域現(xiàn)貨市場的建立在一定程度上也有利于風(fēng)光清潔能源市場消納，現(xiàn)貨市場能夠開展短時的偏差電量交易，彌補(bǔ)新能源電力交易可能出現(xiàn)的偏差電量情況。第三，區(qū)域性的輔助服務(wù)市場也要配套，沒有輔助服務(wù)市場，清潔能源出力的調(diào)峰成本難以得到有效補(bǔ)償，清潔能源也很難進(jìn)入市場真正運(yùn)營起來。
       為了有效解決新能源發(fā)電并網(wǎng)消納難題，在政策機(jī)制和市場機(jī)制方面，您有哪些建議？
       大比例清潔能源的消納，包括兩種方式：集中式遠(yuǎn)距離輸送和分布式就地消納，我們制定的政策和相關(guān)的運(yùn)作機(jī)制，要圍繞這兩種方式分別制定。
       第一種方式——大規(guī)模集中并網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送。其中最重要的政策是要形成多能互補(bǔ)的并網(wǎng)方式，要讓多種能源之間，包括傳統(tǒng)能源、可再生能源、儲能，進(jìn)行多能互補(bǔ)，使得電源上網(wǎng)后與電網(wǎng)之間的關(guān)系是友好的，這樣才能使“源—網(wǎng)”更加協(xié)調(diào)。目前，國家能源局已安排23個多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程，其中有6個在建的是集中式大規(guī)模并網(wǎng)這種多能互補(bǔ)的試點(diǎn)。同時，對于“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃的政策也很重要，沒有“源—網(wǎng)—荷—儲”的統(tǒng)籌規(guī)劃，僅是多能互補(bǔ)，但是沒有市場，或者價格機(jī)制不對，照樣是不能消納的。所以“源—網(wǎng)—荷—儲”互動也是在政策上需要支持的。此外，需要建立省間和大區(qū)域間的電力市場平臺，構(gòu)建區(qū)域性的電力市場，納入中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易等多類型電力交易模式，使得清潔能源能夠跨省進(jìn)入市場銷售。
       第二種方式——分布式就地消納。需要的市場機(jī)制和政策機(jī)制主要包括：一是峰谷峰值電價。只要有了峰谷峰值電價，售電側(cè)就容易放開，形成現(xiàn)貨市場。中長期合約和現(xiàn)貨市場比較容易有機(jī)結(jié)合起來，形成比較完整的市場體系，分布式清潔能源也能夠進(jìn)入市場參與交易。政策上，配網(wǎng)和微網(wǎng)之間如何并網(wǎng)，需要國家一系列政策的支撐和明確。二是儲能、需求側(cè)響應(yīng)資源如何作為電力市場輔助服務(wù)進(jìn)入市場，需要政策支持，需要合適的市場模式或者說市場機(jī)制。同時，要基于多能互補(bǔ)、綜合能源系統(tǒng)、綜合能源服務(wù)供應(yīng)商等角度和思路，來確定新的售電市場的規(guī)則、模式和監(jiān)管相關(guān)的規(guī)定。
       有了這兩種方式的相關(guān)政策和市場機(jī)制，局部的、高比例的可再生能源就可以逐步有效消納。但是在此之前，還需要進(jìn)行一系列的試點(diǎn)工作。