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  • 煤電聯(lián)營僅權(quán)宜之計?專家:電企靠漲2分錢走不出困境

    2018-02-09 11:43:26 界面   點擊量: 評論 (0)
    即使政府順著‘煤電聯(lián)動’的路子把電價漲起來,發(fā)電企業(yè)靠著上漲的2分錢也無法走出困境,”袁家海對界面新聞記者說,“現(xiàn)在必須要加速電力市場化改革步伐,讓企業(yè)自救,而不是依賴政府調(diào)控。”

    中國煤與電的盈虧天平再次失衡。

    這一次,摔落的是電力企業(yè)。華北電力大學(xué)教授袁家海預(yù)計,2017年全火電行業(yè)虧損將超過1000億元,其中五大發(fā)電集團(tuán)虧損400億-450億元。

    截至1月底,29家上市煤企發(fā)布了2017年業(yè)績預(yù)告,約八成煤企預(yù)增。中國第一大上市煤企中國神華(23.890, -1.56, -6.13%)(601088.SH/01088.HK)預(yù)計2017年凈利潤約452億元,同比增長約99%。

    2015年的盈虧形勢恰恰相反。五大發(fā)電集團(tuán)旗下的五家上市公司實現(xiàn)凈利301億元,創(chuàng)近13年來的新高。39家上市煤企虧損51億元,除去當(dāng)年盈利161億元凈利潤的中國神華(601088.SH),38家上市煤企虧損212億元。

    “煤電聯(lián)動”和“煤電聯(lián)營”,是當(dāng)前解決煤電矛盾的主要行政調(diào)控手段。

    煤電聯(lián)營僅權(quán)宜之計?專家:電企靠漲2分錢走不出困境

    “即使政府順著‘煤電聯(lián)動’的路子把電價漲起來,發(fā)電企業(yè)靠著上漲的2分錢也無法走出困境,”袁家海對界面新聞記者說,“現(xiàn)在必須要加速電力市場化改革步伐,讓企業(yè)自救,而不是依賴政府調(diào)控。”

    權(quán)宜之計的煤電聯(lián)動

    在2002-2012年的煤炭“黃金十年”間,煤電博弈不斷,已延續(xù)十多年。業(yè)內(nèi)共識認(rèn)為,要化解煤電矛盾,需徹底解決“市場煤、計劃電”之間的錯位。與相對實現(xiàn)市場化、隨著供需等因素發(fā)生波動的煤價相比,發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價仍非市場化,造成了一次能源(煤炭)的市場定價,與二次能源(發(fā)電)的政府定價之間的不匹配。

    2004年末,中國正式啟用“煤電聯(lián)動”機(jī)制,要求以6個月為一個周期,在平均煤價波動超過5%時進(jìn)行調(diào)整電價。此后該機(jī)制在煤炭、電力企業(yè)矛盾不斷變化的市場環(huán)境下進(jìn)行完善。

    截至2016年末,除受環(huán)保或可再生資源稅影響的電價調(diào)整之外,因觸發(fā)煤電聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行的電價調(diào)整有四次。分別發(fā)生在2004年5月、2005年6月、2015年4月及2016年1月。

    煤價自2016年下半年開始回升,但電價與之始終沒有“聯(lián)動”的跡象。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在去年1月指出,2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價全國平均應(yīng)上漲0.18分/千瓦時。按照煤電聯(lián)動機(jī)制規(guī)定,標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整水平不足0.2分/千瓦時,當(dāng)年不調(diào)整。

    煤價高位運(yùn)行一年后,2017年火電企業(yè)的上網(wǎng)電價仍未做出調(diào)整。當(dāng)年6月,發(fā)改委以取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的方式,變相上調(diào)了電價。

    2018年1月以來,煤價再次步入快速上漲通道。袁家海表示,按照煤電聯(lián)動的機(jī)制,應(yīng)于2017年12月-2018年1月期間公布煤電聯(lián)動的方案,但至今仍未公布,“今年實行煤電聯(lián)動的可能性并不大。”他對界面新聞記者說。

    “當(dāng)前的煤電矛盾還在于能源供應(yīng)鏈上利潤分布的不合理。”工銀國際原材料行業(yè)總分析師趙東晨表示,煤炭、發(fā)電環(huán)節(jié)整體的蛋糕不夠大,輸配電、售電環(huán)節(jié)享有壟斷利潤,化解煤電矛盾的關(guān)鍵在于破除電網(wǎng)壟斷,將超額利潤反哺上游煤炭和發(fā)電行業(yè),而非上游兩個行業(yè)之間的博弈所能解決。

    “煤電聯(lián)營可以為發(fā)電企業(yè)解決煤炭供應(yīng)穩(wěn)定性、或價格波動的問題,但這仍然只是一個權(quán)宜之計。”王秀強(qiáng)也指出,煤炭、發(fā)電本是上、下游的關(guān)系,實行煤電聯(lián)營可能導(dǎo)致外部問題內(nèi)部化,本質(zhì)上不利于發(fā)電企業(yè)自身降本增效、技術(shù)升級,也不利于電力市場化改革。

    事實上,如果沒有一個市場機(jī)制去即時、有效地傳導(dǎo)煤企和電企之間的價格因素,而是完全基于“限煤令”、“煤炭長協(xié)”、“煤電聯(lián)動”、“煤電聯(lián)營”等行政手段來緩解煤電矛盾,得到的很可能是“按下葫蘆浮起瓢”的結(jié)果。

    煤電聯(lián)營僅權(quán)宜之計?專家:電企靠漲2分錢走不出困境

    2012-2016年,煤價市場處于谷底期間,國家發(fā)改委出臺多項政策,如要求全國煤礦嚴(yán)格執(zhí)行276個工作日制的限產(chǎn)政策,促使煤價的上漲。

    2016年下半年,煤價陡升,并超過紅色區(qū)域。為了抑制煤價過快上漲,發(fā)改委又制定政策,放松對煤炭的限產(chǎn),曾在兩個月內(nèi)開了六次煤炭會議,出臺多項調(diào)控措施。

    煤電矛盾再現(xiàn)

    在中國煤炭去產(chǎn)能政策的推進(jìn)下,自2016年下半年,國內(nèi)煤炭開始走出此前低谷,煤價步入上行通道。下游發(fā)電企業(yè)的成本隨之升高。

    2017年,需求超預(yù)期、產(chǎn)能置換滯后、入港汽車禁運(yùn)等多重因素,致使國內(nèi)煤價居高不下,全年煤價綜合水平大多運(yùn)行在600元/噸以上的紅色區(qū)域。

    尤其是入冬以后,國內(nèi)用電需求連續(xù)攀升,煤價急劇上漲,電廠庫存大幅下降。煤電矛盾愈演愈烈。

    1月22日,國家電力投資集團(tuán)、中國華能集團(tuán)、中國大唐集團(tuán)、中國華電集團(tuán)四大發(fā)電集團(tuán)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢嚴(yán)峻的緊急報告》(下稱《報告》),將電煤矛盾推向了頂點。

    去年11月,中國國電集團(tuán)公司與中國神華集團(tuán)宣布合并重組,正式成立國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱國家能源集團(tuán)),取代了原五大發(fā)電集團(tuán)中的國電集團(tuán)。作為“煤電聯(lián)營”的典范,國家能源集團(tuán)并未參與此次緊急報告。

    趙東晨認(rèn)為,中國神華集團(tuán)與中國國電集團(tuán)縱向整合的核心意義在于,將雙方在產(chǎn)業(yè)鏈的上游煤炭開采、運(yùn)輸和發(fā)電三個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢資源有機(jī)整合,在電價形成中產(chǎn)生更大影響力。

    但其他企業(yè)很難復(fù)制這一模式。

    該《報告》稱,燃煤電廠正面臨全國性大范圍的保供風(fēng)險,提請發(fā)改委出手調(diào)控電煤價格,保證電煤供應(yīng)。

    華東某電廠的一位高層領(lǐng)導(dǎo)對界面新聞記者表示,其所在電廠由于機(jī)組大、效率高,2017年尚未虧本,但利潤額已大幅減少。

    截至2月6日,五大發(fā)電集團(tuán)下屬上市公司有四家公布2017年業(yè)績預(yù)告。除大唐發(fā)電(3.810, -0.06, -1.55%)(601991.SH)外,其他三家凈利潤均為大幅下降。其中,華能國際(5.950, -0.11, -1.82%)(600011.SH)預(yù)計2017年凈利潤為23億-14億元,同比減少74%-84%;國電電力(2.990, -0.08, -2.61%)(600795.SH)預(yù)計凈利潤為18億-23億元,同比下降49.66%-60.6%;華電國際(3.550, -0.10, -2.74%)(600027.SH)預(yù)計凈利潤與去年相比減少27.8億-31億元,同比減少約83%-93%。

    上述公司均指出,業(yè)績下降的主要原因是2017年燃煤價格同比大幅上漲,導(dǎo)致煤機(jī)盈利能力嚴(yán)重下降。

    與2012年前煤炭“黃金十年”時電企面臨的單純性成本壓力不同,如今的火電行業(yè)還面臨產(chǎn)能過剩的危機(jī)。

    隨著新增電力裝機(jī)的不斷擴(kuò)大,2016年,全國火電裝機(jī)容量10.5億千瓦,設(shè)備平均利用小時4165小時,同比降低199小時,為1964年以來最低水平。2017年,受電力消費較快增長、水電發(fā)電量低速增長等因素影響,全國火電設(shè)備利用小時4209小時,同比有所提高,但仍低于往年平均水平。

    高位運(yùn)行了一整年的煤價,則為大部分煤企帶來可觀的年度業(yè)績。Wind數(shù)據(jù)顯示,截至1月底,29家已發(fā)布業(yè)績預(yù)增公告的煤企中,凈利潤超過1億元有25家,19家公司預(yù)計凈利潤增幅超過100%。

    大同煤業(yè)(6.210, -0.39, -5.91%)(601001.SH)、潞安環(huán)能(12.010,-0.69, -5.43%)(601699.SH)、陜西煤業(yè)(8.650, -0.46, -5.05%)(601225.SH)、冀中能源(5.750, -0.24, -4.01%)(000937.SZ)等多家煤企,預(yù)計凈利潤的同比增長都在200%以上。

    雪上加霜的運(yùn)力

    和往年不同的是,鐵路運(yùn)力緊張成為此次影響國內(nèi)煤價和供應(yīng)的主要因素之一。

    “去年的煤電矛盾是由煤炭供應(yīng)緊缺造成,現(xiàn)階段的主要原因在于運(yùn)輸和需求。”一德期貨煤炭分析師關(guān)大利對界面新聞記者表示,今年的公路運(yùn)輸受到較大壓制,鐵路運(yùn)輸瓶頸比較明顯,整體煤炭運(yùn)輸受限制比較大。

    交通部門表示,進(jìn)入2018年1月下旬,鐵路運(yùn)力從前期的港口方面向“兩湖一江”地區(qū)傾斜,但隨著需求的持續(xù)旺盛,火運(yùn)“一車難求”局面逐步蔓延,形成大范圍的運(yùn)力緊張局面。

    2017年2月,環(huán)保部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》,要求天津港(9.890, -0.30, -2.94%)7月底前不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)拿禾浚?月底前,天津、河北及環(huán)渤海所有港口全面禁止接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)拿禾俊?/p>

    煤炭汽車運(yùn)輸方式受限,需求轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸,鐵路運(yùn)輸異常緊張。山西省孝義鐵路局的一位工作人員曾對界面新聞記者表示,近期車皮緊缺尤其嚴(yán)重。“煤炭上站臺十來天,也沒等到車皮的,太正常了。”該人士說。

    在2017年11月底的全國煤炭交易大會上,中國鐵路總公司貨運(yùn)部主任趙峻表示,煤炭主產(chǎn)地的慣用通道運(yùn)力偏緊,雖然鐵路部門已購置車輛,但在高峰期敞車仍有較大缺口。

    “在去產(chǎn)能的大背景下,很多低效產(chǎn)能被退出,導(dǎo)致產(chǎn)量下降,造成此波煤價上漲。”華創(chuàng)證券能源電力分析師王秀強(qiáng)對界面新聞記者表示。去產(chǎn)能也間接加劇了運(yùn)力的緊張。

    因為隨著去產(chǎn)能的推進(jìn),東北、華中、西南地區(qū)小煤礦大量關(guān)閉退出,煤炭產(chǎn)能逐漸向晉陜蒙寧四省(區(qū))集中,煤炭跨區(qū)調(diào)運(yùn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,煤炭采購平均運(yùn)距增加,物流成本也相應(yīng)增加,鐵路運(yùn)力短缺矛盾突出。

    趙峻預(yù)計,僅晉、陜、內(nèi)蒙古三地,2018年新增鐵路外運(yùn)需求將超1億噸,目前山西鐵路外運(yùn)的主要固定通道運(yùn)輸能力已趨近飽和。

    上述四大發(fā)電集團(tuán)在《報告》中稱,目前在發(fā)電廠跨區(qū)調(diào)運(yùn)煤炭采購成本中,物流成本的占比高達(dá)50%。

    長協(xié)機(jī)制生變

    與此同時,2018年煤炭中長期合同(下稱長協(xié))的分配方式發(fā)生了變化。

    四大發(fā)電集團(tuán)在《報告》中稱,從2018年電煤訂貨情況看,各發(fā)電集團(tuán)的年度長協(xié)合同比例大幅下降,預(yù)計全年綜合煤價比2017年還要上漲不少。

    中國煤炭網(wǎng)則發(fā)文稱,2018年市場上的長協(xié)煤合同總量并沒有減少。只是在長協(xié)合同量的分配上,浙電、粵電、上電等其他地方國有電力企業(yè),與四大央企電力集團(tuán)享受同等待遇。

    這意味著,央企電力集團(tuán)(如五大發(fā)電集團(tuán))不再享受優(yōu)先保供和高比例供應(yīng)的待遇,與地方國有電企“平起平坐”,這將減少央企電力集團(tuán)到手的長協(xié)煤量。

    上述華東電廠的高層也向界面新聞記者證實了這一消息。

    “煤炭長協(xié)的總量可能在增加,與之相對應(yīng)‘市場煤’的采購量反而可能會減少。”他說。

    煤炭長協(xié),又稱“重點電煤合同”,是發(fā)改委為應(yīng)對煤價快速變動,牽頭煤炭、發(fā)電行業(yè)簽訂購銷合同,以協(xié)商一致的價格,煤炭企業(yè)向電力公司保供一定數(shù)額的煤炭。在次輪煤價上漲周期中,長協(xié)煤價大大低于市場價。

    王秀強(qiáng)認(rèn)為,發(fā)改委推進(jìn)的煤炭長協(xié)兼顧了煤、電雙方的利益,保障了發(fā)電企業(yè)煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性,以及市場波動性很大的煤炭行業(yè)利益。

    工銀國際原材料行業(yè)總分析師趙東晨也肯定了煤炭長協(xié)的積極意義。但他指出,該機(jī)制會導(dǎo)致煤炭供需之間的對比,集中在剩余30%左右的市場定價部分體現(xiàn),對于市場價格的波動在客觀上有放大效應(yīng)。

    針對煤炭企業(yè)的長協(xié)履行率,電企和煤企看法不一。

    電力企業(yè)稱,目前市場煤價高位運(yùn)行,煤炭企業(yè)長協(xié)的履行率不高,由此導(dǎo)致電煤緊缺。

    內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司一位副總經(jīng)理對界面新聞記者表示,近幾年煤企的長協(xié)履約率都不錯,簽訂長協(xié)的積極性很高,且都優(yōu)先保供五大發(fā)電集團(tuán)。

    一位不愿具名的煤炭行業(yè)從業(yè)者對界面新聞記者稱,現(xiàn)階段造成煤電矛盾的原因之一是,電力企業(yè)在面對低溫天氣,日耗處于高位,但仍不積極采購,存在等待煤炭企業(yè)讓利、“再等等就能靠政策和市場調(diào)節(jié)買到低價煤”的心理。

    如今,發(fā)改委的調(diào)控仍在繼續(xù)。

    2月4日,秦皇島港務(wù)局召開了關(guān)于傳達(dá)國家發(fā)改委穩(wěn)定價格的會議,秦港股份(5.180, -0.20, -3.72%)公司董事長曹子玉稱,發(fā)改委作出銷售、采購的煤炭不允許超過750元/噸的指示。各采購單位在采購期間一旦發(fā)現(xiàn)有超過該價格的煤炭,需通過秦皇島港口反應(yīng)給發(fā)改委,發(fā)改委將約談該單位,同時控制運(yùn)力。

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    責(zé)任編輯:滄海一笑

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