綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上；加強(qiáng)散煤治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重下降8.1個百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個百分點(diǎn)；提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。能源在綠色發(fā)展方面均取得了讓人點(diǎn)贊的成績。

　　進(jìn)入新時代，新的一年要有新氣象新作為。全國兩會期間，許多代表委員紛紛對能源綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策，讓我們聆聽他們的心聲，領(lǐng)會他們的建議，攜手行動，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

　　重點(diǎn)關(guān)注因地制宜破解清潔取暖發(fā)展問題

　　保障天然氣供應(yīng)，推廣可再生能源供暖，大力解決邊疆、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村供暖

　　主持人：冬季清潔取暖關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。去年以來，清潔取暖工作在北方地區(qū)轟轟烈烈地開展，取得了較為顯著的成效，但同時，也出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)不足等問題。今后清潔取暖工作應(yīng)該從哪些方面著力？哪些地區(qū)又將成為清潔取暖的重點(diǎn)？

　　斯朗尼瑪：全國政協(xié)委員，西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長、黨組副書記

　　黨的十八大以來，西藏生態(tài)文明建設(shè)得到了全面加強(qiáng)，實(shí)施了拉薩市城區(qū)供暖供氣項(xiàng)目、那曲地區(qū)那曲鎮(zhèn)集中供暖項(xiàng)目、阿里地區(qū)獅泉河鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和4個高海拔縣城集中供暖項(xiàng)目，供熱面積2934.88萬平方米。但由于西藏的供暖等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目起步晚、基礎(chǔ)弱、規(guī)模小，全區(qū)海拔在4000米以上的33個縣城中還有29個縣城未實(shí)施供暖項(xiàng)目。在高海拔地區(qū)，干部群眾仍然依靠傳統(tǒng)的牛糞、木柴取暖，給脆弱的高原生態(tài)保護(hù)造成了壓力，廣大人民群眾熱切期盼能夠盡快用上環(huán)保清潔的新能源取暖。

　　西藏是特殊的邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場化程度低，建議國家給予傾斜政策，加大對西藏供暖設(shè)施建設(shè)的資金投入。

　　全國人大云南代表團(tuán)：

　　迪慶藏族自治州是全國重要的生態(tài)安全屏障和生物多樣性保護(hù)“關(guān)鍵地區(qū)”，被譽(yù)為“天然動植物王國”和“生物資源基因庫”，全州50%以上的國土面積屬于禁止開發(fā)區(qū)。長期以來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民祖祖輩輩以采伐原始森林燒火取暖，每年每戶居民薪炭柴消耗約15立方米，森林砍伐十分嚴(yán)重，造成大量水土流失和有害氣體排放。

　　2016年，云南藏區(qū)供暖項(xiàng)目被國務(wù)院列入國家“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委已經(jīng)安排項(xiàng)目資金5億元，項(xiàng)目建設(shè)正在積極推進(jìn)，但是國家財政部的專項(xiàng)資金還沒有得到落實(shí)，云南省和迪慶州自身財政力量十分困難，無法解決云南藏區(qū)供暖項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口，致使項(xiàng)目推進(jìn)面臨較大困難，懇請國家財政部逐年落實(shí)云南藏區(qū)供暖項(xiàng)目國家財政資金。

　　張文堂：全國人大代表、陜西榆林

　　榆陽區(qū)古塔鎮(zhèn)黃家圪嶗村村委會主任入冬以來，部分農(nóng)村學(xué)校供暖不到位問題反響強(qiáng)烈。目前農(nóng)村地區(qū)由于天然氣管道尚未實(shí)現(xiàn)村村通，因此絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校冬季取暖方式基本上是在教室加裝蜂窩煤爐和使用電暖氣。縣城以上城區(qū)雖然有天然氣，但受天然氣管線布局和氣源影響，部分學(xué)校不能實(shí)現(xiàn)集中供熱和天然氣鍋爐供暖。禁止燃煤后，多數(shù)學(xué)校計(jì)劃采用電能方式供暖，但農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造尚未完成，加上電力增容，實(shí)施難度較大。

　　由于供暖成本高，國家對農(nóng)村中小學(xué)供暖費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)難以滿足學(xué)校供暖需求，要長遠(yuǎn)切實(shí)解決學(xué)生冬季取暖問題，仍需各級加大投入。建議把北方地區(qū)中小學(xué)校取暖設(shè)施建設(shè)納入學(xué)校建設(shè)的必備條件，啟動實(shí)施北方地區(qū)學(xué)校取暖設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃，給予資金支持，提高取暖費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對貧困地區(qū)給予取暖專項(xiàng)補(bǔ)助，確保學(xué)校取暖問題得到有效解決。

　　李寅：全國人大代表、黑龍江哈爾

　　濱市工商聯(lián)副主席、哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長在北方地區(qū)，尤其是三北地區(qū)（東北、華北和西北），風(fēng)能太陽能等新能源資源非常充足，但用電量較少。新能源電力的生產(chǎn)、遠(yuǎn)距離輸送和用電負(fù)荷相匹配產(chǎn)生了較大的困難，發(fā)生了棄風(fēng)限電現(xiàn)象，很多新能源電力白白浪費(fèi)了。但同時，三北地區(qū)有一項(xiàng)重要的民生任務(wù)是“供暖”，當(dāng)前普遍采用燃煤方式，如果全面推廣可再生能源供暖，就能有效提高風(fēng)能和光能資源利用效率，環(huán)境也將有很大改善。建議國家加大這方面的扶持，包括資本的補(bǔ)助、政策的傾斜，讓陽光更加燦爛。

　　王壽平：全國人大代表、中原油田

　　分公司總經(jīng)理近年來，隨著“煤改氣”加快推進(jìn)以及工業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長，我國天然氣消費(fèi)需求急劇增長。但是，受天然氣市場化改革還未完成、儲氣庫和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后、非常規(guī)天然氣開采成本過高等因素影響，目前，天然氣資源供給缺口較大，北方一些地區(qū)一度出現(xiàn)了冬季供暖燃?xì)獠蛔愕默F(xiàn)象。建議國家加強(qiáng)對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)油氣體制市場化改革，加大政策支持和引導(dǎo)力度，推動天然氣產(chǎn)業(yè)快速高效健康發(fā)展，提高天然氣資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)能力。

　　可考慮開展油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)油氣礦權(quán)在三大國有石油公司之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。加快完善天然氣儲運(yùn)設(shè)施布局，研究出臺支持政策加快地下儲氣庫建設(shè)。加強(qiáng)國家及地方能源走廊的整體規(guī)劃，加快推進(jìn)全國管網(wǎng)互聯(lián)互通。

　　科學(xué)發(fā)展清潔利用讓化石能源煥發(fā)新生

　　煤電不能簡單一關(guān)了之，應(yīng)全面推進(jìn)煤炭等化石能源的高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用

　　主持人：從世界范圍看，今后相當(dāng)長時期內(nèi)，煤炭、石油等化石能源仍將是能源供應(yīng)的主體。煤炭清潔利用的價值如何？化石能源發(fā)展還存在哪些問題？

　　凌文：全國政協(xié)委員，國家能源投資集團(tuán)公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記

　　近年來，“去煤化”盛行。我認(rèn)為，能源革命必然導(dǎo)致“煤炭革命”，但“煤炭革命”絕不等于“革煤炭的命”，“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”才是我們現(xiàn)實(shí)和明智的選擇。

　　我國現(xiàn)實(shí)資源稟賦是貧油少氣、相對富煤。我們在大力發(fā)展天然氣、水電、核電、風(fēng)電、光伏的同時，要清醒地認(rèn)識到可再生能源在總量上還很難超越煤炭。技術(shù)創(chuàng)新為煤炭成為清潔能源提供了保障，我國煤炭工業(yè)整體上已改變了過去落后的形象，安全生產(chǎn)、采煤工藝、裝備效率均達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平。我國實(shí)施了超低排放技術(shù)，使燃煤電廠、工業(yè)鍋爐的主要污染物的排放濃度低于天然氣電廠的國標(biāo)濃度，居民用散燒煤也有望通過分級提質(zhì)等潔凈煤技術(shù)徹底解決。現(xiàn)代煤制油、煤化工項(xiàng)目，解決了燃油品質(zhì)升級和高端化工原料等問題。

　　未來應(yīng)做好煤炭這篇大文章，全面推進(jìn)煤炭的安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用。

　　黃迪南：全國人大代表，申能（集團(tuán)）有限公司董事長、黨委書記

　　在推進(jìn)可再生能源建設(shè)的同時，對現(xiàn)有煤電要加大技術(shù)改造力度，同樣可以節(jié)能減排，而不能簡單地一關(guān)了之。目前，煤電在發(fā)電量中的占比下降到64.5%，降速非常快。如果用先進(jìn)技術(shù)對煤電設(shè)備進(jìn)行改造，保守估計(jì)每年可節(jié)省至少3000多萬噸煤，二氧化碳排放可以減少1億噸，減排指標(biāo)幾乎與天然氣相當(dāng)。建議國家相關(guān)部門出臺鼓勵和支持政策，提升企業(yè)進(jìn)行煤電改造的積極性。

　　龔明珠：全國人大代表、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市市長

　　天然氣開發(fā)利用中存在一些突出矛盾。環(huán)境保護(hù)方面，存在生態(tài)植被恢復(fù)、鉆井巖屑處置、固體廢棄物處理、集氣站環(huán)境影響、施工道路揚(yáng)塵等問題，特別是泥漿池、地下水回注、大型車輛碾壓草場等給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來直接破壞，社會各界反響強(qiáng)烈。安全監(jiān)管方面，部分集輸管道服役期近20年，已進(jìn)入管道安全事故多發(fā)期；眾多的鉆氣井也給煤炭開采留下了大量安全隱患。礦權(quán)管理方面，探采礦權(quán)區(qū)域與煤炭資源大范圍重疊，導(dǎo)致煤炭礦權(quán)辦理難度大幅增加。 

　　楊松：全國人大代表、遼寧大學(xué)法學(xué)院院長

　　隨著大氣污染治理工作的不斷深入，以氣代煤成為一種趨勢。然而,2016年我國天然氣產(chǎn)量僅能滿足國內(nèi)需求的66%，大量的天然氣需要從國外進(jìn)口，能源通道始終面臨安全隱患，天然氣價格季節(jié)性波動較大，2017年天然氣需求量缺口超過5%。面對當(dāng)今錯綜復(fù)雜的世界格局和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，要想解決我國一次能源的經(jīng)濟(jì)性與安全性問題，同時保證環(huán)保要求，只有大力發(fā)展煤炭清潔利用工作。通過煤炭的分級轉(zhuǎn)化、清潔利用，才能構(gòu)建起一個“經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、清潔、安全”的綠色動力體系，保證國家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　機(jī)制創(chuàng)新技術(shù)突破支持新能源再進(jìn)一步

　　稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎，新能源應(yīng)建立綜合利用示范區(qū)

　　主持人：新能源為我國能源綠色發(fā)展、大氣污染防治和生態(tài)文明建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但同時，由于新能源發(fā)展時間短，體制機(jī)制和技術(shù)方面都不成熟。怎樣破解新能源發(fā)展中的問題？未來新能源應(yīng)如何發(fā)展？

　　劉漢元：全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席

　　伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，國內(nèi)霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，甚至衍生出了“空氣貧困”“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。

　　在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。然而，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過程中，一些問題也成了阻礙產(chǎn)業(yè)長期、健康發(fā)展的攔路虎。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎。

　　當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)中下游環(huán)節(jié)，都被全額征收各種稅費(fèi)，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅等超過20種其他稅費(fèi)。建議讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機(jī)制下發(fā)展，全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)；通過市場化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問題。

　　李曉東：全國人大代表、陜西省政協(xié)副主席

　　黃土高原地區(qū)也是我國北方生態(tài)的核心區(qū)，黃土高原地區(qū)因生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致的干旱、風(fēng)沙和水土流失問題已經(jīng)不只影響西北地區(qū)發(fā)展，也波及了華北、黃河中下游等地區(qū)。我國北方大部分地區(qū)的沙塵暴、霧霾等大氣污染情況已經(jīng)成為嚴(yán)重影響我國生態(tài)安全和美麗中國建設(shè)的心腹大患。

　　應(yīng)堅(jiān)持用綠色發(fā)展的理念構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。充分發(fā)揮黃土高原風(fēng)能、太陽能資源豐富和礦產(chǎn)資源富集的特點(diǎn)，建設(shè)大規(guī)模綜合新能源產(chǎn)業(yè)基地；堅(jiān)持綠色開發(fā)模式，最大限度減少資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。

　　張利文：全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟副盟長

　　秸稈灰分低、含硫低、熱值高，集中使用是清潔可再生能源。通過秸稈的轉(zhuǎn)化利用，既能消除一大農(nóng)業(yè)面源污染，又可替代煤炭燃燒，每2噸秸稈的熱值就相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。近年來，秸稈綜合利用取得了積極成效，但還面臨一些突出問題。以內(nèi)蒙古興安盟為例，秸稈綜合轉(zhuǎn)化率不足總產(chǎn)量的10%。原因主要是，秸稈綜合利用是一項(xiàng)短期投資大、長期見效益的工程，農(nóng)民積極性不高。

　　為有效推進(jìn)秸稈綜合利用，我建議：一是對于秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)給予獎補(bǔ)優(yōu)惠政策。二是設(shè)立專項(xiàng)資金支持國家級秸稈資源綜合利用示范區(qū)建設(shè)。三是支持完善秸稈資源化利用技術(shù)。四是對農(nóng)作物秸稈綜合利用企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價。

　　周文對：全國人大代表、湖南三迅新能源科技有限公司董事長

　　通過實(shí)現(xiàn)動力儲能電池代替燃油來解決能源替代，改善生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。

　　新能源汽車因低噪聲、零排放或低排放、高效、節(jié)能以及能源多樣化和綜合利用等顯著優(yōu)點(diǎn)，成為各國發(fā)展的主流。

　　動力儲能電池是一個涉及冶金、物理、化學(xué)、機(jī)械、電子、軟件、通信等領(lǐng)域的綜合型產(chǎn)業(yè),是一個集技術(shù)密集與資金密集型產(chǎn)業(yè)，是新能源電動汽車發(fā)展的關(guān)鍵所在，當(dāng)前全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能嚴(yán)重不足。為此，請由國家投資成立動力儲能電池國家研究院，以支持國內(nèi)動力儲能電池產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究與持續(xù)發(fā)展。