3月17日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定(下稱“方案”) 批準(zhǔn)了該方案。

3月13日，國(guó)務(wù)委員王勇就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案向大會(huì)作說(shuō)明。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。王勇說(shuō)，改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。

方案中，此前有媒體報(bào)道的能源部沒有出現(xiàn)，職能調(diào)整也沒有提及能源局，看似與能源領(lǐng)域無(wú)關(guān)。但新組建部門中，自然資源部和生態(tài)保護(hù)部均涉及了能源。

根據(jù)方案，自然資源部將國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，還納入了水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局相關(guān)資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)改委、住建部空間規(guī)劃相關(guān)職責(zé)。

生態(tài)環(huán)境部則在環(huán)保部的基礎(chǔ)上，整合了分散在其他部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)：國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

由此看來(lái)，新組建的自然資源部涉及能源上游礦產(chǎn)資源(煤、石油等)開發(fā)，以及海上資源開發(fā)等。生態(tài)環(huán)境部則涉及后端的排放、監(jiān)管等，如火電、煉化等企業(yè)的排放。

此前，除了環(huán)保部之外，自然資源和環(huán)境保護(hù)的職責(zé)還分散在國(guó)土部、發(fā)改委、水利部、農(nóng)業(yè)部、住建部、海洋局林業(yè)局等。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，很多部門從之前的“分灶吃飯”到改革后“鍋吃飯”，將有效提升效能。他舉例說(shuō)：“以前國(guó)家海洋局測(cè)繪地理信息局和國(guó)土資源部是‘分灶吃飯’，現(xiàn)在整合到一家來(lái)，就是‘一個(gè)鍋吃飯’了，利于我們自然資源板塊內(nèi)部的資源整合、系統(tǒng)的運(yùn)行、效率的提升。”

國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整后，組建的部門將優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，一類事項(xiàng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌。

例如，就氣體排放而言，發(fā)改委管理二氧化碳的排放環(huán)保部管理二氧化硫等大氣污染物的排放。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，發(fā)改委氣候司一直致力于全國(guó)碳市場(chǎng)，目前全國(guó)碳市場(chǎng)由電力行業(yè)充當(dāng)排頭兵。調(diào)整后，應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌氣體排放及應(yīng)對(duì)氣候變化的工作。

自然資源部和生態(tài)環(huán)境部的組建與國(guó)際上有相似之處涵蓋水、大氣、海洋等資源和環(huán)境保護(hù)。例如，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)在聯(lián)邦層面下設(shè)13個(gè)辦公室，包括制定大氣和輻射相關(guān)規(guī)章制度的大氣和輻射辦公室，確保飲用水安全、保護(hù)海洋等工作的水務(wù)辦公室，為廢物的管理及應(yīng)急處置提供政策和指導(dǎo)的土地與應(yīng)急管理辦公室等。

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方面，根據(jù)方案，自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊問題。而生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。

美國(guó)的做法是，在美國(guó)總統(tǒng)辦公室下設(shè)立美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(CEQ)，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各行政部門有關(guān)環(huán)境方面的活動(dòng)，包括農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、能源部等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及地方政府等。

新亮相的部門名單中，除了有自然資源部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等經(jīng)過(guò)整合后的大部門，也有國(guó)際發(fā)展合作署、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部和國(guó)家移民管理局等完全新設(shè)的部門，具有“國(guó)際范”。例如國(guó)際發(fā)展合作署將履行對(duì)外援助的職責(zé)，美國(guó)有國(guó)際開發(fā)署，澳大利亞有國(guó)際開發(fā)署，英國(guó)有國(guó)際發(fā)展署等相關(guān)職能的機(jī)構(gòu)。

“機(jī)構(gòu)改革并不是簡(jiǎn)單地撤并重組，而是完善國(guó)家治理體系的基本構(gòu)架，要把改革盡快變成實(shí)實(shí)在在的紅利。

北京科學(xué)學(xué)研究中心副主任伊彤代表在接受媒體采訪時(shí)表示，各個(gè)涉及的部門應(yīng)盡快調(diào)整到位，通過(guò)優(yōu)化重組、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供高效有力的組織保障。