廣州市節(jié)能降碳第十三個五年規(guī)劃(2016—2020年) 提高配電網絡智能化水平

2017-11-21 14:43:22 來源:廣州政府網　點擊量：評論 (0)

日前，廣州市政府印發(fā)了《廣州市節(jié)能降碳第十三個五年規(guī)劃(2016—2020年)》，規(guī)劃提出到十三五期末，全市產業(yè)結構和能源消費結構進一步優(yōu)化，能源利用效率繼續(xù)提高，能源消費和碳排放總量得到有效控制，力爭達到

第十一章打造綠色公共機構

貫徹《公共機構節(jié)能條例》《廣東省公共機構節(jié)能辦法》要求，完善我市公共機構節(jié)約能源資源管理制度和能耗標準，全面推廣節(jié)能節(jié)水技術和設備，推進政府節(jié)能低碳采購，推動公共機構綠色低碳化，為全社會節(jié)能降碳做好示范表率。

第一節(jié)加強公共機構用能管理

強化公共機構節(jié)能管理和制度建設，加強績效管理與評估，將資源能源節(jié)約目標納入各級政府機關工作目標責任制和領導干部的考核體系中。研究制定廣州市公共機構能耗標準，探索建立公共機構能源消耗限額制度，制定《廣州市綠色公共機構評價標準》。開展公共機構能效“領跑者”創(chuàng)建試點活動，組織實施《廣州市創(chuàng)建綠色公共機構三年行動方案》，鼓勵支持各級公共機構創(chuàng)建國家節(jié)約型公共機構示范單位。推動各公共機構優(yōu)化內部節(jié)能管理制度和流程，提高節(jié)能管理人員的技術和管理水平。推動能耗較高的公共機構逐步實現(xiàn)能源資源使用分戶、分項、分區(qū)計量，加強能源資源使用情況的統(tǒng)計分析，逐步實現(xiàn)公共機構重點用能單位的用能在線監(jiān)測。

第二節(jié)推進公共機構節(jié)能改造

實施建設綠色公共機構三年行動方案，定期開展年能源消費量達500噸標準煤以上或年電力消耗200萬千瓦時以上或建筑面積1萬平方米以上的公共機構或集中辦公區(qū)能源審計。大力推廣節(jié)能環(huán)保、安全耐用的綠色建材，進行建筑圍護結構改造，全面推廣屋頂綠化工程。推廣使用變頻空調、變頻扶梯等節(jié)能設備，新建和改造工程公共區(qū)域照明一律采用LED照明。在學校、醫(yī)院等有熱水需要的單位推廣使用太陽能熱水裝置，鼓勵有條件的公共機構使用太陽能光伏發(fā)電設備。推廣應用節(jié)能灶具和節(jié)能節(jié)水餐飲設施設備，安裝節(jié)能高效油煙凈化設施。鼓勵黨政機關集中辦公區(qū)、大中學校、醫(yī)院等重點用能單位采用合同能源管理模式，以圍護結構和配電、空調、照明、電梯等用能系統(tǒng)為重點開展既有建筑綜合節(jié)能改造。開展節(jié)水型單位建設，大力推廣應用節(jié)水技術，全面普及節(jié)水器具，提倡“一水多用”，督促鼓勵建立再生水回收利用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)，到2020年50%以上的市級單位建成節(jié)水型單位。

第三節(jié)強化綠色節(jié)能采購

發(fā)揮政府綠色節(jié)能采購的作用，促進節(jié)能、低碳產品、技術和服務的推廣。嚴格落實節(jié)能產品優(yōu)先采購和強制采購制度，合理配置辦公設備。擴大政府節(jié)能采購范圍，將利用再生資源生產的產品、通過質量管理體系和環(huán)境管理體系認證的產品、節(jié)能標識產品，以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、無污染的各類環(huán)保綠色產品列入優(yōu)先采購計劃，提高政府采購中可循環(huán)使用產品、再生產品、環(huán)保產品等綠色產品的比例。

第四節(jié)推行綠色辦公

在全市各級公共機構全面推進綠色辦公。積極推行無紙化辦公，基本實現(xiàn)全市電子辦公系統(tǒng)的無縫對接，逐步提高電子公文和視頻會議比例。減少行政許可審批事項，推進電子政務公共平臺建設，完善“一網式”辦事大廳，提升政府機關辦事效率。加強用能系統(tǒng)和設備的運行調節(jié)、巡視檢查和維護保養(yǎng)，培養(yǎng)良好的節(jié)能行為習慣，減少辦公設備待機等不必要的電能消耗。減少一次性消耗品的使用，繼續(xù)深化垃圾分類回收工作，鼓勵公共機構與有資質的企業(yè)建立定點定期回收機制。加強食堂精細化管理，實施合理配餐、節(jié)約用餐，開展反食品浪費行動。推進餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵具備條件的公共機構安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設備。

第十二章倡導綠色生活方式

弘揚生態(tài)文化，培育節(jié)能低碳意識，樹立綠色生活理念，推動勤儉節(jié)約、綠色低碳成為社會風尚。

第一節(jié)培育綠色生活理念

一、深入開展全民綠色教育

加強資源環(huán)境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，將勤儉節(jié)約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學前教育、中小學教育、未成年人思想道德建設教學體系，普及應對氣候變化科學知識，積極鼓勵、支持中小學廣泛開展綠色低碳科普教育和校園低碳主題實踐活動。將節(jié)能低碳理論和實踐內容納入各類職業(yè)教育、干部培訓體系、企業(yè)員工培訓和文化建設、社會文化建設等體系中，把低碳綠色教育作為市、區(qū)兩級領導培訓活動必修課程。

二、廣泛推進節(jié)能降碳主題宣傳

深入實施節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，把綠色消費納入全國節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門、工會、共青團、婦聯(lián)以及有關行業(yè)協(xié)會、環(huán)保組織的作用，加強新聞媒體和網絡媒體綠色消費宣傳、監(jiān)督作用。積極發(fā)揮社會組織作用，促進公眾和社會各界參與應對氣候變化行動。建立鼓勵公眾參與應對氣候變化的激勵機制，完善應對氣候變化信息發(fā)布渠道和制度，增強有關決策透明度。

第二節(jié)開展低碳生活行動

提倡家庭節(jié)約用水用電，合理控制室內空調溫度，減少無效照明，減少電器設備待機能耗。積極推廣高效節(jié)能家電、照明產品，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產品等綠色建材和環(huán)保裝修材料。鼓勵選購節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機等節(jié)水產品。鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復使用環(huán)保購物袋，減少使用一次性日用品。支持發(fā)展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網絡預約拼車、民宿出租、舊物交換利用等。鼓勵步行、自行車和公共交通等出行方式，倡導“無車日”“低碳出行”等活動。鼓勵購買新能源和節(jié)能環(huán)保汽車，普及綠色駕駛知識，推廣綠色駕駛行為。通過推廣碳普惠制，對市民踐行節(jié)能低碳行為進行鼓勵獎勵，吸引更多市民參與低碳行動。

第三節(jié)創(chuàng)建低碳社區(qū)試點示范

編制綠色低碳社區(qū)建設標準，推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地技術在社區(qū)的應用。在社區(qū)規(guī)劃設計、建筑材料選擇、社區(qū)照明、社區(qū)交通、建筑施工等方面，應用融入先進的低碳綠色理念。應用綠色建筑節(jié)能整裝配套技術，推廣住宅產業(yè)化成套技術，鼓勵建立高效節(jié)能、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源、交通保障系統(tǒng)，加強社區(qū)綠化生態(tài)建設。建立社區(qū)節(jié)電節(jié)水、出行、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，倡導建立社區(qū)二手生活用品交換市場，引導社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式。結合特色小鎮(zhèn)建設，加強低碳基礎設施建設和功能規(guī)劃，推廣節(jié)能低碳技術，打造一批以低碳為主題的特色小鎮(zhèn)。

第十三章保障措施

充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，強化政府引導和督促管理，明確任務分工，嚴格績效考核，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保完成規(guī)劃目標和任務。

第一節(jié)加強組織統(tǒng)籌

一、實施目標責任制度

市節(jié)能減排及低碳經濟發(fā)展工作領導小組負責統(tǒng)籌推進全社會節(jié)能降碳工作。各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府對本行業(yè)、本地區(qū)節(jié)能降碳工作負責。加強各部門的配合協(xié)調和信息共享，確保將各項節(jié)能降碳工作落到實處。建立能源消費總量和強度雙控機制，制定能源消費總量和強度雙控目標，將各項指標、任務分解落實到責任部門和各區(qū)政府，納入到各部門、各地區(qū)經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，對目標完成情況和措施落實情況實行年度考核，完善和強化監(jiān)督考核和獎懲機制。

二、完善用能統(tǒng)計管理

加快完善各行業(yè)能源消費統(tǒng)計與分析制度，擴大能源統(tǒng)計調查范圍，細化能源統(tǒng)計品種和指標分類。將溫室氣體排放基礎統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等適應溫室氣體排放核算要求的基礎統(tǒng)計體系。加強用能精細化管理，建設廣州市能源管理中心平臺，對全市重點用能單位和重點領域的用能情況進行在線監(jiān)測，同時實現(xiàn)節(jié)能評審、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能項目等統(tǒng)籌管理功能，成為全社會各領域的能源消耗信息管理系統(tǒng)。

三、強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

建立廣州市節(jié)能監(jiān)察地方性法規(guī)、規(guī)章，全面開展重點企業(yè)、高耗能項目的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，強化能耗限額、固定資產節(jié)能評估項目等專項監(jiān)察。嚴厲懲處各類違法、違規(guī)行為，定期公布監(jiān)察情況，對違法用能單位和行為予以曝光，納入市信用管理系統(tǒng)進行管理。

四、加強規(guī)劃實施評估

組織開展規(guī)劃實施情況中期評估和總結評估，以納入各專項規(guī)劃的主要指標、政策措施和重大項目為主要抓手，科學評價規(guī)劃實施結果，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保規(guī)劃目標任務順利完成。充分借助智庫等專業(yè)資源，適時開展第三方評估。

第二節(jié)強化市場作用

一、完善能源價格政策

加快推進能源資源價格改革，建立和完善反映資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境成本的價格形成機制。健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，制定分類用電限額標準，對國家明令淘汰和限制類項目及高能耗企業(yè)實行差別電價。擴大峰谷電價執(zhí)行范圍，支持蓄能技術推廣應用。

二、開展電力體制改革

以廣州開發(fā)區(qū)為試點探索開展電力體制改革，多途徑培育售電市場主體，鼓勵符合條件的企業(yè)投資和組建售電主體，支持售電主體向能源綜合服務商轉變，放開電力等領域競爭性環(huán)節(jié)價格，推動電力需求側管理，提升能源利用效率和用戶用能水平。建立電力交易中心，探索涵蓋電力、油氣、碳排放交易等業(yè)務的能源環(huán)境交易所。

三、推動碳排放權交易

按照全國碳排放權交易的統(tǒng)一部署，逐步降低控排企業(yè)門檻，擴大碳排放權強制交易覆蓋范圍，研究探索將大型公共建筑、交通運輸企業(yè)納入強制性碳排放權交易范圍，開發(fā)建筑、交通等領域自愿減排項目，活躍交易市場。在碳現(xiàn)貨交易的基礎上，推廣探索碳期貨、碳金融。完善碳交易注冊登記系統(tǒng)，建立碳排放權交易市場監(jiān)管體系。創(chuàng)造條件建設碳交易現(xiàn)貨全國平臺，爭取設立以碳為首個交易品種的廣州創(chuàng)新型期貨交易所。

第三節(jié)強化資金保障

一、加大財政資金投入力度

繼續(xù)加大財政在節(jié)能降碳方面的投入力度，充分發(fā)揮財政資金的引領帶動作用，逐步形成以財政資金為引導、企業(yè)資金為主體的節(jié)能減碳投入機制。各級相關職能部門將公共機構節(jié)能改造所需資金和節(jié)能降碳工作經費納入其年度部門預算，各級財政部門給予支持，滿足節(jié)能降碳具體工作實際需要。強化節(jié)能低碳專項資金管理，重點支持節(jié)能低碳產業(yè)發(fā)展、節(jié)能低碳技術研發(fā)、節(jié)能產品推廣應用、節(jié)能改造示范項目、循環(huán)經濟示范項目等領域，提高資金使用成效。積極落實國家支持節(jié)能降碳的各項稅收優(yōu)惠政策，確保國家各項扶持政策落到實處。

二、擴展社會資金融資渠道

充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，探索運用投資補助、貸款貼息等多種手段，完善多元化資金支持低碳發(fā)展機制，吸引社會各界資金特別是創(chuàng)業(yè)投資基金進入低碳技術的研發(fā)推廣、低碳發(fā)展重大項目建設領域。鼓勵綠色金融，引導銀行業(yè)金融機構建立和完善綠色信貸機制，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，拓寬融資渠道，積極為優(yōu)質低碳項目提供融資支持。

第四節(jié)加強對外交流

加強我市與國際先進國家低碳領域的交流和合作，將低碳城市打造成為我市對外合作交流的良好城市形象和合作平臺。全面推動中國—瑞士(廣州)低碳城市項目開展，積極參與C40活動、中美氣候峰會等國際交流活動，引進消化吸收國外先進技術設備，積極借鑒發(fā)達國家先進節(jié)能降碳技術和成功經驗。積極加強與“一帶一路”國家在新能源、低碳發(fā)展等領域的合作，支持我市節(jié)能低碳企業(yè)、科研機構“走出去”，充分利用國際相關援助資金、國外優(yōu)惠貸款等開展節(jié)能降碳項目的實施。