8月28日，一位電力業(yè)內(nèi)人士向記者透露，電改配套文件將很快出臺(tái)。隨著這一配套文件的出臺(tái)，第一批售電牌照的獲得者將敲定。與此同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)是否會(huì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)跑道，與其他公司一同參與競(jìng)爭(zhēng)性售電也將塵埃落定。

或許，在百余家競(jìng)爭(zhēng)者當(dāng)中，電網(wǎng)更像一枚“炸彈”。

如果電網(wǎng)獲得競(jìng)爭(zhēng)性售電資格，其本身是中國(guó)全部電量的網(wǎng)上平臺(tái)掌控者，在競(jìng)爭(zhēng)性售電中必將獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。如果未被列入競(jìng)爭(zhēng)性售電范圍，其多年的售電經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)、大數(shù)據(jù)將產(chǎn)生資源浪費(fèi)，或許這對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)多少有點(diǎn)損失。

在此情況下，記者獲得的最新消息是，不出意外電網(wǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)售電。而牌照還未頒發(fā)，或仍存在一定變數(shù)，但此時(shí)百余家競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)幾乎進(jìn)入了最煎熬的黑暗時(shí)空。隨著牌照的頒發(fā)，一場(chǎng)萬(wàn)億蛋糕的爭(zhēng)奪游戲也將展開(kāi)!

售電牌照的爭(zhēng)奪

今年3月份，國(guó)辦下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(下稱9號(hào)文)。該文件下發(fā)后，電力領(lǐng)域的利益方們陷入博弈中，因而導(dǎo)致六大配套文件的出臺(tái)之日不斷推延。

也就是說(shuō)這份改革文件——9號(hào)文直接催生了這場(chǎng)電力改革的利益博弈。“廣東、江蘇、山東、黑龍江、浙江等地區(qū)的社會(huì)資本和能投都在忙著設(shè)立售電公司，希望分得電力市場(chǎng)一杯羹。”一位電力業(yè)內(nèi)人士稱，這一熱火朝天的景象在全國(guó)似有燎原之勢(shì)。

據(jù)業(yè)內(nèi)粗略統(tǒng)計(jì)，隨著這份文件新誕生的售電公司目前已達(dá)100多家。或許，華能集團(tuán)是最新的加入者，8月14日公司旗下的上市平臺(tái)華能?chē)?guó)際公告稱，以4億元在江蘇、廣東兩地成立兩家售電公司，布局售電市場(chǎng)。公告還提及，公司投資設(shè)立能源銷(xiāo)售公司是為了適應(yīng)電力體制改革的需要，發(fā)揮公司在行業(yè)中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，完善公司的戰(zhàn)略布局。公司認(rèn)為未來(lái)售電市場(chǎng)及相關(guān)業(yè)務(wù)前景廣闊。

“這世上聰明的不止華能集團(tuán)，大有人在。一個(gè)壟斷行業(yè)被放開(kāi)，得蛋糕者得天下，誰(shuí)爭(zhēng)到就有肉吃了。”西北一家電力公司人士稱，按照業(yè)內(nèi)預(yù)估，被放開(kāi)的增量配售電市場(chǎng)的規(guī)模近萬(wàn)億。一個(gè)萬(wàn)億的大蛋糕足以攪渾一灘水，或許百余家的利益殘酷角逐也并不難理解。

在這場(chǎng)利益角逐中，部分企業(yè)在忙著成立售電公司，部分企業(yè)則靜水流深，在服務(wù)配套方面下功夫。一位大型發(fā)電央企內(nèi)部人士告訴本報(bào)記者，現(xiàn)在五大發(fā)電企業(yè)并不急于將售電公司成立。因?yàn)椋闪⑹垭姽竞苋菀祝枰黄频氖侨绾芜M(jìn)行售電方面的服務(wù)配套，這些工作發(fā)電企業(yè)都還在籌備進(jìn)行中。

百余家公司，萬(wàn)億蛋糕，勝出者顯然將是這個(gè)領(lǐng)域的“富翁”。而誰(shuí)會(huì)勝出，誰(shuí)會(huì)獲得牌照？

對(duì)于第一批售電牌照究竟花落誰(shuí)家的疑問(wèn)，發(fā)電企業(yè)人士認(rèn)為，對(duì)于售電國(guó)家同樣會(huì)有較高的門(mén)檻，售電質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)會(huì)優(yōu)先成為售電公司，獲得牌照。發(fā)電企業(yè)人士透露，最終將會(huì)是五大發(fā)電集團(tuán)和神華、華潤(rùn)等企業(yè)摘冠。

在這場(chǎng)角逐中，電網(wǎng)是不可小覷的競(jìng)爭(zhēng)者。自從電改以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)就躍躍欲試，而業(yè)內(nèi)也開(kāi)始爭(zhēng)論電網(wǎng)是否可以參與競(jìng)爭(zhēng)售電。因?yàn)椋瑑纱箅娋W(wǎng)本是售電的壟斷者，發(fā)電企業(yè)將電量競(jìng)價(jià)上到其的網(wǎng)上后，由其市場(chǎng)銷(xiāo)售。如今，為了打破壟斷，改革電價(jià)，實(shí)行眾多售電公司參與銷(xiāo)售。在此情況下，如果電網(wǎng)設(shè)立子公司參與銷(xiāo)售，業(yè)內(nèi)擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)銷(xiāo)售中的壟斷將產(chǎn)生。

本報(bào)記者獲悉，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)性售電一詞橫空出世后，兩大電網(wǎng)公司都表現(xiàn)的頗為擔(dān)憂，曾有一篇文章為電網(wǎng)公司叫苦稱，如果不讓電網(wǎng)公司售電將會(huì)使得兩大電網(wǎng)公司50萬(wàn)左右的職工下崗，且讓電網(wǎng)公司絕大部分收入拱手讓人……

售電市場(chǎng)的蛋糕太大了，當(dāng)政府部門(mén) 試圖通過(guò)電改增強(qiáng)市場(chǎng)化，并將該蛋糕進(jìn)行重新分配時(shí)，包括幾大發(fā)電巨頭、社會(huì)投資者和電網(wǎng)公司等等，都試圖在新一輪電改中的售電市場(chǎng)領(lǐng)域分得“一杯羹”。

警報(bào)解除 電網(wǎng)可以參與

而今，最新業(yè)內(nèi)的消息稱，電網(wǎng)可能參與其中。“關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)參不參加售電的爭(zhēng)論，現(xiàn)在已經(jīng)趨于平靜，主要是結(jié)果已定，我獲得的消息是電網(wǎng)企業(yè)仍將參與競(jìng)爭(zhēng)性售電，”上述知情人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露。

該人士透露，電網(wǎng)獲勝的理由是，如果將一個(gè)具有多年售電經(jīng)驗(yàn)，且掌握著大數(shù)據(jù)的企業(yè)踢出隊(duì)伍，將起不到行業(yè)引導(dǎo)作用。或許這對(duì)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)銷(xiāo)售格局多少有點(diǎn)損失。

三大利益格局

據(jù)記者獲悉，近日發(fā)改委密集召開(kāi)了四次電改配套文件征求意見(jiàn)座談會(huì)，分別向電網(wǎng)、協(xié)會(huì)及專家咨詢委員會(huì)、電力企業(yè)以及地方發(fā)改委征求意見(jiàn)。六大配套文件主要涉及交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、輸配電價(jià)改革和售電側(cè)體制改革等方面。

而早在8月10日上午，發(fā)改委網(wǎng)站就發(fā)出《價(jià)格改革攻堅(jiān)全面提速不斷向縱深推進(jìn)》的消息，其中明確要求各方加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，將試點(diǎn)范圍由深圳市和蒙西電網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等五省區(qū)電網(wǎng)，放開(kāi)跨區(qū)跨省的電能交易價(jià)格。

深圳是最早開(kāi)展輸配電改革的試點(diǎn)，主要是將電網(wǎng)企業(yè)原有的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)兩邊“吃差價(jià)”的盈利模式打破，參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，由用戶或者市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

在試點(diǎn)地區(qū)深圳的改革模式中，原有的利益格局被打破后，事實(shí)上新的利益格局也在形成。如萬(wàn)億市場(chǎng)格局，也將產(chǎn)生新的利益體。那么將是誰(shuí)的爭(zhēng)奪游戲？

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，未來(lái)售電公司的利益格局大致為三類別。也就是說(shuō)，爭(zhēng)奪萬(wàn)億蛋糕將是進(jìn)入這三大類別中的公司的游戲。

其中一類是發(fā)電公司新設(shè)立的售電公司，另一類是地區(qū)社會(huì)資本和能投設(shè)立的新公司，之外是兩大電網(wǎng)成立的售電公司。

在這三大利益體中，母系來(lái)源于發(fā)電企業(yè)的售電公司或許優(yōu)勢(shì)較為明顯。由于母系公司可以發(fā)電，不需要外買(mǎi)，雖然會(huì)被上網(wǎng)至電網(wǎng)收取過(guò)路費(fèi)，但成本與售價(jià)之間將可以實(shí)現(xiàn)銜接，靈活地調(diào)整內(nèi)部利潤(rùn)結(jié)構(gòu)。

而電網(wǎng)公司，“由于調(diào)度并未獨(dú)立，仍然由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，一種新形式的壟斷將會(huì)產(chǎn)生，那么在競(jìng)爭(zhēng)銷(xiāo)售過(guò)程中會(huì)優(yōu)勢(shì)凸顯。”在一位大型發(fā)電央企相關(guān)負(fù)責(zé)人眼里，這將使得發(fā)電企業(yè)和其他社會(huì)投資者面臨一種比較弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。

事實(shí)上，這也是眾多參與競(jìng)爭(zhēng)售電公司們共同的擔(dān)憂和忐忑。上述人士稱，多年來(lái)由于“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的模式，發(fā)電企業(yè)都長(zhǎng)期陷入虧損狀態(tài)。如今雖然煤價(jià)較低，電力又進(jìn)入相對(duì)過(guò)剩時(shí)代，電改讓發(fā)電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，它們同樣不希望電網(wǎng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性售電。

而電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為，工業(yè)用戶售電占了整體利潤(rùn)一半以上，電網(wǎng)企業(yè)不可能放棄。而且電網(wǎng)企業(yè)有著多年售電經(jīng)驗(yàn)，更優(yōu)于那些之前沒(méi)參與售電的投資主體。

目前，大局或已定，一切爭(zhēng)論與擔(dān)憂已經(jīng)毫無(wú)意義。

或許，在這三類利益體中，社會(huì)資本、地方能投的目標(biāo)才會(huì)顯得更加讓人擔(dān)憂，“這些地方的多元化資本就是奔著利益來(lái)，很少考慮如何提供好服務(wù)，為老百姓帶來(lái)多少利益。”一位電網(wǎng)人士稱，這似乎違背了改革的初衷。“現(xiàn)在大家一擁而上，都從自身角度出發(fā)，但競(jìng)爭(zhēng)必然帶來(lái)價(jià)格的變化，我認(rèn)為電價(jià)終將會(huì)下浮，老百姓會(huì) 得到好處。”電網(wǎng)公司人士稱，但不能陷入單純爭(zhēng)奪利益的混戰(zhàn)，這需要政府部門(mén)以更謹(jǐn)慎的態(tài)度和政策來(lái)制定好規(guī)則。