“要加強國際反腐合作，讓‘一帶一路’成為廉潔之路。”在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平總書記提出，要將“一帶一路”建成文明之路。近年來，中央企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，境外投資規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營風險特別是廉潔風險問題也隨之顯現(xiàn)。

隨著境外業(yè)務規(guī)模的擴大，南方電網(wǎng)公司境外國有資產(chǎn)所占比重在不斷增加。按照公司“185611”發(fā)展目標，到2020年，公司境外資產(chǎn)占比將不低于10%。與此同時，公司也不同程度地存在境外業(yè)務廉潔風險，防控境外廉潔風險變得十分緊迫。為進一步維護境外國有資產(chǎn)安全，按照國務院國資委有關精神，公司在央企中率先提出按照“總部負總責、涉外企業(yè)具體負責、境外單位抓落實”的管控思路，建立健全境外廉潔風險防控責任體系及工作機制，明確各層級的責任和要求，加強境外投資經(jīng)營活動監(jiān)管。

總部負總責 健全機制研判風險

7月，按照中央紀委駐國資委紀檢組有關文件精神，公司黨組結合實際，制定了《中國南方電網(wǎng)有限責任公司關于加強境外廉潔風險防控的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》提出，按照“總部負總責、涉外企業(yè)具體負責、境外單位抓落實”(涉外企業(yè)指公司系統(tǒng)有境外業(yè)務的企業(yè);境外單位指境外全資企業(yè)、境外控股企業(yè)、駐外辦事機構及由涉外企業(yè)主導的境外項目部等。下同)的管控思路，公司境外廉潔風險防控堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌管控、分級管理、分工負責。公司將境外廉潔風險防控納入黨風廉政建設責任體系和全面風險管理體系，建立各級黨委履行主體責任、紀委履行監(jiān)督責任、班子成員分工負責、職能部門各負其責、相關部門齊抓共管，一級對一級負責、層層抓落實的境外廉潔風險防控管理體系。

公司總部要履行好境外廉潔風險防控的主體責任，明確境外廉潔風險防控的管理體制，健全境外廉潔風險防控的工作機制，加強境外投資決策中的廉潔風險研判，以信息化手段為支撐，增強境外廉潔風險防控的實時性與有效性。

其中，公司總部相關職能部門要充分發(fā)揮管理、保障和監(jiān)督作用，建立健全涉外業(yè)務相關制度，開展廉潔風險識別，對涉外廉潔風險防控作出規(guī)范性要求，嵌入制度流程。要按照工作職責，既要管控本業(yè)務領域涉外廉潔風險，也要具體指導檢查涉外企業(yè)廉潔風險防控工作開展情況，必要時直接對境外單位開展廉潔風險防控檢查。

《意見》印發(fā)后，總部相關職能部門迅速行動，抓好落實。國際部作為境外投資經(jīng)營業(yè)務歸口管理部門，組織編制了《境外投資項目管理辦法》，按照“公司總部決策，平臺公司實施”的管理模式，通過明確境外投資項目全流程管理要求，對境外投資風險進行有效管控。此外，國際部還根據(jù)國資委有關要求，組織國際業(yè)務平臺公司及各省送變電公司開展了風險排查工作，探討如何加強公司境外風險防控，提出相關舉措建議。物資部牽頭制定了《境外項目采購管理辦法》，并組織公司相關部門及單位進行了廣泛研討和審議。該《辦法》對包括境外投資項目和境外承包項目在內(nèi)的公司境外項目的采購活動進行了規(guī)范。監(jiān)察局作為境外廉潔風險防控監(jiān)督部門，牽頭起草了《意見》，組織召開了境外廉潔風險防控工作座談會，推動各相關單位(部門)落實公司黨組有關文件精神。

涉外企業(yè)直接負責 加強自身建設和風險防控

《意見》要求，涉外企業(yè)要履行好境外廉潔風險防控的直接責任，要加強自身建設，建立健全境外黨的組織機構，加強商務談判、招標采購、合同管理、工程建設、資金支付、境外融資等重點領域廉潔風險防控，加強對涉外人員的教育和管理，加強境外單位廉潔風險防控的監(jiān)督檢查。

南網(wǎng)國際公司作為南方電網(wǎng)公司開展國際業(yè)務的主要平臺，一直以來非常重視境外業(yè)務的廉潔風險防控，圍繞境外投資業(yè)務和境外項目管理，以黨的建設、制度建設和監(jiān)督檢查為抓手，不斷探索推進境外業(yè)務廉潔風險防控工作。

《意見》印發(fā)后，南網(wǎng)國際公司認真學習、積極承接落實。自身建設方面，積極構建“不能腐”體制機制，開展廉潔風險排查工作，推動建立健全制度體系。目前，南網(wǎng)國際公司已制定18項關于重大事項決策、境外項目管控和廉潔風險防范的制度規(guī)定。其中，《“三重一大”決策管理細則》就分子公司重大事項和重大采購項目需要納入公司集體審議做了詳細規(guī)范。建立健全境外黨的組織機構方面，南網(wǎng)國際公司堅持項目開發(fā)到哪里，黨建工作就開展到哪里。在越南永新項目、老撾南塔河項目分別建立境外黨支部，按照項目負責人與黨支部書記一肩挑、主要班子成員和黨支部委員雙向進入的原則配優(yōu)配強黨支部書記、紀檢委員等支部委員。風險防控方面，通過制定管理制度，明確業(yè)務流程，開展業(yè)務監(jiān)督，對有關業(yè)務風險進行管控，積極壓縮有關境外業(yè)務中的權力尋租空間，防范廉潔風險。監(jiān)督檢查方面，建立了一套境外黨支部、境外公司和派駐員工管理的制度，著力從關鍵人員和重要事項上管控好境外業(yè)務風險。

云南國際公司也進一步統(tǒng)一了認識，并按照《意見》的職責要求，將境外廉潔風險防控嵌入業(yè)務，堅持“三個結合”，即堅持全面承接與突出重點相結合，堅持聚焦政治與緊貼業(yè)務相結合，堅持正面教育與大監(jiān)督工作相結合，緊緊圍繞老撾EDL—T項目、中老聯(lián)網(wǎng)及中老鐵路供電項目、中緬及中緬孟聯(lián)網(wǎng)項目、中越及中老越聯(lián)網(wǎng)項目等取得實質(zhì)性突破的目標，協(xié)調(diào)推進境外廉潔風險防控工作。

南網(wǎng)報記者 彭文蕊