01

問：剛才介紹了國網已經在電網、產業(yè)、金融三個領域實施了混合所有制改革，并且初見成效，那么請問本次發(fā)布的10項舉措與以往的改革有何不同?

國網相關負責人：混合所有制改革是國企改革的重要內容，是增強國有經濟活力、控制力、影響力的重要途徑。2015年國務院發(fā)布《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》(國發(fā)〔2015〕54號)，提出混合所有制改革要“堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，成熟一個推進一個”。經過近三年的探索，今年10月，全國國有企業(yè)改革座談會明確提出，要突出抓好混合所有制改革等重點工作，混改工作進程明顯加快。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。12月18日，國家隆重召開慶祝改革開放40周年大會，深刻總結了改革開放寶貴經驗，要求不斷把新時代改革開放繼續(xù)推向前進。國網黨組高度重視，立即組織召開黨組會暨深化改革工作領導小組會和改革工作座談會，決心加大開放合作力度，進一步深化改革，作出了以混合所有制改革為突破口，加快推動公司開放合作取得新突破的重要決定。和以往的改革措施相比，可以說廣度、力度、深度都大大增加了。

一是混合所有制改革擴圍，向更多領域開放。電網領域，國網積極響應國家主管部門改革要求，在前期增量配電、交易機構和抽水蓄能電站等方面探索混改的基礎上，將混改試點擴大到特高壓直流工程、綜合能源服務等領域。在產業(yè)領域，除了推進電工裝備分板塊上市，還將在電動汽車、信息通信、通航業(yè)務等新興領域推進混改。在金融領域，從英大信托擴展到覆蓋金融全部業(yè)務的混合所有制改革。

二是加大合作力度，多層次多形式開放。從混改項目來說，之前是選取了少量項目開展試點，這一次我們將加大合作深度，在前述開放領域，鼓勵國家電網有關單位積極與社會資本合作。

一方面是混改的層次有所提升，以前是三級及以下單位混改，這一次我們將積極探索二級單位層面混改，多層面加大與社會資本的合作力度。

另一方面是混改中合作的深度進一步加強，宜控則控、宜參則參，采取多種方式與社會資本合作。

三是以混合所有制改革帶動體制機制全面轉變。以往部分混合所有制企業(yè)，在產權層面完成了混改，但是公司治理結構仍不健全，市場化機制有待完善。本次混改，將在引入戰(zhàn)略投資者的基礎上，切實轉換經營機制，完善混合所有制公司法人治理結構，厘清權責界面，激發(fā)內在活力，讓所有者到位，充分發(fā)揮各種所有制資本共同治理的優(yōu)勢。

可以說，國網這次改革的決心之大、范圍之廣是前所未有的，是飽含誠意的，歡迎社會資本廣泛關注，共同合作，互利共贏。

02

問：特高壓項目引入社會資本中，引入的是“財務投資人”還是“戰(zhàn)略投資者”?是否考慮引入“民營資本”?特高壓項目總體經營情況如何?

國網相關負責人：(1)特高壓是我國原創(chuàng)、世界領先的重大電網創(chuàng)新技術，其研發(fā)成功使我國首次在電網尖端技術領域站上了制高點。2012年和2017年，特高壓交流、直流輸電技術及工程應用分別獲得國家科技進步特等獎。

特高壓電網由1000千伏及以上交流和±800千伏及以上直流輸電構成，是我國電網網架的重要組成部分，主要承擔跨區(qū)輸電職能，輸送容量大、土地占用少、電能損耗低、系統(tǒng)穩(wěn)定性高，在保障國家能源安全、推動能源轉型和電力系統(tǒng)升級等方面發(fā)揮了重要作用。

特高壓工程具有投資金額大、技術等級高、資源優(yōu)化配置能力強、運營和收益穩(wěn)定等特點，公司貫徹落實習總書記在慶祝改革開放40周年大會上講話精神，首次在特高壓這一電網核心業(yè)務領域推行混合所有制改革，一是希望發(fā)揮國有企業(yè)“六個力量”，放大國有資本功能，促進完善企業(yè)治理，增強國有經濟活力和影響力;二是希望與社會共享創(chuàng)新發(fā)展成果，推動多種所有制經濟合作共贏;三是希望多渠道籌集電網建設資金，進一步加強電網建設，促進高質量發(fā)展。

基于上述情況和考慮，公司誠意邀請追求長期回報及協同合作的保險、大型產業(yè)基金以及相關地方政府所屬投資平臺等投資者參股，可以說兼具財務投資與戰(zhàn)略投資的屬性。

(2)只要理念契合，國有資本、民營資本我們都歡迎。

(3)目前，全國在運特高壓工程共有“八交十三直”21項，其中國家電網公司在運“八交十直”共18項。其經營總體有以下幾個特點：

一是社會效益明顯。我國水電、風電、太陽能發(fā)電裝機均位居世界第一，且多集中于西部和北部地區(qū)，與中東部負荷中心逆向分布，特高壓的輸電距離在1000至4000公里之間，既解決了新能源基地窩電問題，也大大減少了負荷中心的本地燃煤排放，形成了“西電東送、北電南供、水火互濟、風光互補”的電力配置格局，為保證電力可靠供應、推動能源轉型和區(qū)域經濟協調發(fā)展奠定了堅實基礎。

二是資產邊界清晰。特高壓工程主要負責跨區(qū)輸電，與區(qū)域和省級電網資產之間界面清晰，同時，特高壓直流工程由公司總部直接經營，起落點固定、送受方明確，具有專用工程性質。

三是價格獨立透明。目前國家已實現了輸配電價改革全覆蓋，建立了獨立的輸配電價機制，特高壓工程均由國家價格主管部門核定輸電價格，運營穩(wěn)定，效益良好。

03

問：在加大綜合能源服務領域合作方面，國網投資主體是誰?強調“搭建更加開放、專業(yè)、規(guī)范的服務平臺”，有哪些具體舉措?

國網相關負責人：國網開展綜合能源服務的投資主體，主要包括國網節(jié)能公司和各省綜合能源服務公司，主要舉措有三個方面：

一是成立了專業(yè)化的服務公司，實現公司經營區(qū)域的全覆蓋，2018年，國網公司在26個省公司組建了專門從事綜合能源服務業(yè)務的省綜合能源服務公司，部分省成立了地市分支機構，為客戶提供屬地化專業(yè)服務;

二是與優(yōu)質企業(yè)開展合作，推進混合所有制試點。緊密結合市場的需求，選擇信譽好、有實力、互補性強的社會主體和能源服務企業(yè)進行合作，開展混改試點，進一步激發(fā)創(chuàng)新的活力;

三是積極推進客戶側用能服務平臺的建設。目前，國網正在開展客戶側客戶用能服務平臺的建設，平臺充分利用互聯網技術和信息化手段，與企業(yè)客戶、政府、合作伙伴合作形成共享共贏的能源服務產業(yè)生態(tài)圈，吸引匯聚能源服務生產方、供應方全產業(yè)鏈資源，為客戶提供能源服務技術、產品和整體解決方案。

04

問：增量配電改革前三批試點項目的落地、建設等整體情況如何?例如引入民營資本數目、簽訂合作協議情況、注冊成立公司情況等。在項目開展過程中遇到的主要問題是什么?對未來項目的開展有何建議?

國網相關負責人：增量配電改革是中發(fā)9號文件和配套文件明確的改革任務，在當前外部環(huán)境復雜嚴峻、經濟面臨下行壓力的情況下，對于帶動和激發(fā)社會資本活力、穩(wěn)增長穩(wěn)投資具有重要意義，同時，也是促進配電網建設發(fā)展、提高配電網運營效率的重要舉措。國家電網有限公司對此高度重視，建立了統(tǒng)籌推進工作機制，相繼印發(fā)了《關于進一步加快推進增量配電改革試點落地見效的工作意見》等意見辦法，公平無歧視開放電網，支持加快增量配電試點項目實施。截止目前，全國共批復3批試點項目，累計320個，國家電網經營區(qū)域內256個，已確定業(yè)主87個，完成公司組建51個，取得電力業(yè)務許可證24個，實現并網34個，15個試點項目開展了配售電業(yè)務。其中，國家電網有限公司參與了47個項目，已引入民營資本36家。

增量配電改革作為新生事物，涉及主體眾多，國內外均沒有可以借鑒的改革經驗，在推進過程中還存在一些問題。

一是社會各方對增量配電改革訴求多元。部分地方政府和園區(qū)管委會希望通過增量配電改革降低用能成本，加快招商引資;部分發(fā)電企業(yè)希望向下游延伸業(yè)務，通過發(fā)售甚至發(fā)配售一體提高盈利能力;部分民營企業(yè)希望綁定用戶資源，拓展其他增值服務市場。各方主體對增量配電改革的認識不一，需要在項目前期階段加強協調與磨合。

二是配售電公司盈利模式有待進一步探索。增量配電網本質上屬于受監(jiān)管的公用事業(yè)，具有投入大、回收期長、收益水平有限等特點，當前價格政策下，項目收益受經濟發(fā)展、負荷分布等因素影響較大，電力增值服務及其他市場化業(yè)務仍需探索，與社會投資者的預期存在一定差距。

三是部分園區(qū)項目落地未達預期。受國內外經濟形勢影響，部分園區(qū)引進投資情況不理想，沒有或僅有少量企業(yè)入駐，園區(qū)負荷不落地。對于這些項目，投資主體保持觀望態(tài)度，部分中標的項目業(yè)主沒有業(yè)務開展，一定程度上影響了改革試點進程。

此外，我國配電網經過多年發(fā)展，部分鄰近較為成熟區(qū)域的增量配電試點區(qū)域，難免涉及到電網企業(yè)的存量資產。在界定存量和增量配電網、合理劃分配電區(qū)域方面，各方認識還不完全一致。

對未來項目開展的建議包括以下方面：

一是在政府統(tǒng)一規(guī)劃下開展。增量配電試點應堅持統(tǒng)一規(guī)劃。一方面，政府對省市以及各園區(qū)內能源、電力、電網等相關規(guī)劃進行統(tǒng)籌，可以保障增量配電業(yè)務符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求;另一方面，在政府審定的省級配電網規(guī)劃下開展試點，能夠保證省市各級配電網有效銜接，規(guī)劃方案科學合理，有效避免重復建設和投資浪費，保障電網安全運行和用戶可靠供電。

二是加強試點項目前期論證。建議各類投資主體加強項目前期研究論證，對試點項目市場前景進行客觀判斷，對投資收益進行合理預期，結合自身優(yōu)勢理性投資。避免將增量配電改革試點簡單看成打造電價洼地、吸引投資的手段。此外，對于涉及電網企業(yè)部分存量資產的試點項目，各方平等友好協商，共同加快配電區(qū)域劃分，加快推進試點項目落地。

三是拓展增量配電業(yè)務新模式新業(yè)態(tài)。配售電公司初期主要開展配電和購售電業(yè)務，未來隨著技術進步和市場發(fā)展，可以延伸拓展增值服務，創(chuàng)新綜合能源服務模式，提升能源利用效率，增強配售電公司盈利能力和綜合競爭力。

四是建立增量配電改革評估機制。科學客觀評估增量配電改革試點工作，及時評價前三批試點項目的改革效果，總結經驗、查找不足，不斷豐富和完善工作措施，統(tǒng)籌推進增量改革試點，促進配電網健康可持續(xù)發(fā)展。

下一步，國網將認真落實中央改革要求，以更加開放的態(tài)度、更加主動的措施，加快公共電網建設，公平優(yōu)質高效提供并網服務，積極支持社會主體參與試點項目，配合政府加快推進試點項目落地見效。謝謝大家!

05

問：目前國網整個資產證券化達到一定的水平，國網目前還有哪些未上市的資產，推進裝備制造企業(yè)整體上市方面目前還要開展哪些工作，加快電動汽車混改引入主機廠和互聯網公司業(yè)務主體具體開展哪些工作?

國網相關負責人：

(1)有關單位業(yè)務情況

國網共有5家電工裝備制造企業(yè)，分別是南瑞集團、國網信通產業(yè)集團、許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團。控股4家上市公司，分別是南瑞集團控股的國電南瑞、置信電氣，許繼集團控股許繼電氣，平高集團控股平高電氣。公司電工裝備制造產業(yè)基本形成了交直流、全系列、全電壓等級輸配電裝備及芯片、軟件等電力信息化產品線，是國內成套能力最強的電工裝備產業(yè)集群，在規(guī)模、技術、產品系列等方面領先于國內其他骨干企業(yè)。

(2)推動整體上市的下一步工作思路

貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照混合所有制改革、供給側結構性改革等工作要求，以轉換經營管理機制、放大國有資本功能、提高發(fā)展質量為目的，根據國資監(jiān)管要求和證券監(jiān)管規(guī)定，立足裝備制造企業(yè)功能定位和核心業(yè)務，通過IPO、發(fā)行股份購買資產、非公開發(fā)行股份、引入戰(zhàn)略投資者等方式，積極推進整體上市。通過混合所有制改革推動裝備制造企業(yè)完善法人治理結構，健全現代企業(yè)制度，依法合規(guī)采用限制性股票、員工持股等方式開展股權激勵，建立決策科學高效、責任權利明確、激勵約束到位、發(fā)展富有活力的體制和機制，促進裝備制造企業(yè)高質量發(fā)展。

國網信通產業(yè)集團總會計師、黨委委員梅仉和：國網信通產業(yè)集團作為國網系統(tǒng)專業(yè)的信息通信企業(yè)，我國能源行業(yè)最大的信息通信技術、產品和服務提供商，一直高度重視改革工作，認真貫徹落實黨中央、國務院、國網公司改革有關決策部署，堅持市場化改革方向，以引進技術、人才、管理、市場等要素為重點，聚焦智能芯片、位置服務等領域，擬通過合資合作、優(yōu)質資產上市等方式，積極研究引入非國有資本，探索實踐混合所有制改革,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，為國網公司建設具有卓越競爭力的世界一流企業(yè)作出貢獻。

其中，芯片產業(yè)方面，按照“國網芯”產業(yè)戰(zhàn)略布局，以智芯公司及其下屬單位為主體，引入產業(yè)基金等投資，面向通信、主控、傳感、人工智能等領域開展并購，補齊技術短板和引進高端人才。北斗位置服務方面，結合軍民融合工作，以互聯網企業(yè)以及北斗高精度位置應用領先企業(yè)作為混改對象，積極引入非國有資本，共同推動北斗技術產品行業(yè)應用落地。

06

問：抽水蓄能電站的具體作用有哪些?抽水蓄能電站發(fā)展前景如何?國家電網公司如何進一步推進抽水蓄能領域混合所有制改革?

國網相關負責人：按照國家供給側結構性改革工作要求，國網積極推動建設清潔低碳的能源體系，服務能源高質量發(fā)展，建設抽水蓄能電站是實現這一發(fā)展要求的有效手段之一。抽水蓄能電站在保障電網安全、電能質量和提升電網經濟運行水平發(fā)揮著調峰調頻和事故備用等重要作用;近年來，隨著“三北”地區(qū)千萬千瓦級新能源基地集中建設，東部地區(qū)分布式發(fā)電快速發(fā)展，電源間歇性、隨機性問題突出，需要調峰電源聯合運行，抽水蓄能電站在促進新能源消納、減少棄電方面發(fā)揮了新的巨大作用;看的更長遠一些，未來抽水蓄能電站參與綜合能源服務還將發(fā)揮更大作用。

近年來國網高度重視抽水蓄能電站開發(fā)建設，已建成抽水蓄能電站1900多萬千瓦，在建3600多萬千瓦，但是與電源總裝機容量相比，規(guī)模占比仍然比較小，調峰調頻電源容量還是較小，未來還將有較大發(fā)展空間。

為進一步落實國家關于深化電力體制改革的部署要求，國網將在抽水蓄能電站領域積極開展投資合作，在經濟較為發(fā)達地區(qū)，選擇資源稟賦優(yōu)良、外部投資環(huán)境較好的項目加大投資放開力度，積極引進社會資本參與合作，從形式和實質上建立有利于抽水蓄能電站發(fā)展的現代企業(yè)治理體系，增強抽水蓄能電站的競爭力和創(chuàng)新力，提高抽水蓄能電站建設運營效率和服務電網、服務綜合能源體系的能力。

07

問：電動汽車領域是電網全新的領域，很早就已經有資本進入了，這次的混改電動汽車領域是不是再進一步的混合改革，下一步的重點在哪?最大的混改核心點在哪?

國網相關負責人：國網發(fā)展充換電業(yè)務的出發(fā)點始終是一貫的，就是服務好廣大電動汽車用戶，服務好國家電動汽車產業(yè)發(fā)展。2014年以來，國網開放充換電設施市場，在各類社會資本的共同努力下，全國建設充換電設施接近73萬個，有力保障了電動汽車產業(yè)的發(fā)展。當前電動汽車發(fā)展已經進入新舊動能轉換的關鍵期，市場正在由政策驅動轉向真正的需求驅動，進一步提質增效、實現高質量發(fā)展成為行業(yè)共識。具體到充換電領域，在快速發(fā)展中仍然面臨著建設落地難、運營效率低、互聯互通推進慢等諸多問題，亟待解決。

此次國網統(tǒng)籌考慮，加快推進不同層級電動汽車業(yè)務的混合所有制改革，重點是引入戰(zhàn)略協同度高的外部投資者，以資本為紐帶實現產業(yè)相關方的緊密合作，推動產業(yè)資源的對接融合，通過技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升充換電盈利能力和服務水平，保障電動汽車產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，更好的滿足人民對美好生活的向往。12月21日，國網聯合南網、特來電、萬幫發(fā)起的雄安聯行網絡科技股份有限公司已經在雄安新區(qū)揭牌，后續(xù)國網電動汽車公司的混合所有制改革也希望產業(yè)各方能夠廣泛關注、積極參與。

08

問：關于交易機構股份制改造，涉及25家電力交易機構，推動股份制改造下一步的重點是什么?有時間表嗎?

國網相關負責人：目前25家機構的股份制改造在中央整體電力體制改革要求下按照發(fā)改委的有關要求積極的推進。目前北京電力交易中心股份制改造已進展至資產評估階段，下一步將按照有關法律法規(guī)的規(guī)定和國有資產管理的要求，規(guī)范履行國有資產轉讓的相關程序。混改的方面，向社會開放我們的這次混改工作。具體時間表方面，涉及落實中央改革任務，在符合政策要求和合法合規(guī)的前提下，高質高效，盡快完成。

09

問：這次國家電網混改的力度非常大，請問吸引的社會資本是否包含外資和港澳資本?

國網相關負責人：國家今年已經取消了外資投資電網的負面清單，盡管現在還沒有引進外資的實例，但是是完全可以的，具體操作時需要按有關要求履行程序。