高質(zhì)量發(fā)展，無可爭議地成為兩會高頻詞。“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)。”習(xí)近平總書記3月6日參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，進(jìn)一步指明了高質(zhì)量發(fā)展的行進(jìn)路徑，也為能源高質(zhì)量發(fā)展詮釋出最新注解。能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在于構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，在于打造創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。圍繞高質(zhì)量發(fā)展的時代命題，兩會代表委員謀良策、出實(shí)招，為全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系咨政建言。
      加快再電氣化進(jìn)程、煤炭清潔高效利用、建立新型能源安全觀
      提高供給體系質(zhì)量推動能源質(zhì)量變革
      主持人：我國能源產(chǎn)業(yè)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”列為推動高質(zhì)量發(fā)展八大重點(diǎn)工作之首。政府工作報告明確，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要發(fā)展壯大新動能，繼續(xù)破除無效供給，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。如何評價過去一年能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所取得的成績?未來，加快推動能源發(fā)展質(zhì)量變革，可以在哪些方面謀求突破?
      寧吉喆：國家發(fā)展改革委副主任
      去產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，近年取得明顯成效。五年共退出煤炭產(chǎn)能8億噸，其中近兩年化解的超過5.4億噸。淘汰停建、緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦，提前超額完成了預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。通過去產(chǎn)能，使行業(yè)供給的質(zhì)量和效率明顯提升，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得積極進(jìn)展，使市場競爭的秩序得到有效規(guī)范。更大的作用是，它還促進(jìn)了整個國民經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系的改善。
      舒印彪：全國政協(xié)委員，國家電網(wǎng)
      公司董事長、黨組書記推進(jìn)能源生產(chǎn)革命，要大力發(fā)展新能源，這是提高我國非化石能源比重的必然選擇。推進(jìn)能源消費(fèi)革命，要大力實(shí)施電能替代。電能在終端能源消費(fèi)中的比重每提高1個百分點(diǎn)，我國單位GDP能耗就可下降3個百分點(diǎn)，提高電能消費(fèi)比重可有效提升我國綜合能效。從當(dāng)前來看，要加快推進(jìn)以電代煤———發(fā)電是煤炭最高效、最清潔的利用方式。
      發(fā)展新能源、實(shí)施電能替代，都要以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺。一方面，應(yīng)加快發(fā)展特高壓遠(yuǎn)距離輸電，將跨區(qū)電力流提升至5億千瓦以上，全面支撐西部北部新能源大規(guī)模建設(shè)。另外，借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一的全國電力市場，解決棄水、棄風(fēng)、棄光矛盾。同時，伴隨著分布式能源大規(guī)模、高比例接入，電動汽車迅猛發(fā)展，以及儲能裝置廣泛應(yīng)用、電能廣泛替代化石能源，我國的再電氣化進(jìn)程已經(jīng)開啟。應(yīng)打造可靠性高、互動友好、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化智能配電網(wǎng)，推動分布式電源、微電網(wǎng)、智慧車聯(lián)網(wǎng)、儲能裝置與智能電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，滿足用戶自主化、互動化用電需求，促進(jìn)電能廣泛替代化石能源。
      凌文：全國政協(xié)委員，國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記
      作為我國的主體能源，煤炭的主體地位無可動搖。我國要同時應(yīng)對能源安全、環(huán)境治理、氣候變化這三重挑戰(zhàn)，必須堅持道路自信，做好煤炭這篇大文章。未來，在繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，遵循習(xí)近平總書記提出的“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”，將是煤炭行業(yè)現(xiàn)實(shí)而明智的選擇。
      一方面，要科學(xué)實(shí)施“去產(chǎn)能”。從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，以市場為導(dǎo)向，實(shí)施戰(zhàn)略重組，推動與煤電、煤化工等上下游一體化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。另一方面，通過技術(shù)革命，煤炭利用同樣可以做到空氣清新。全面推進(jìn)安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，這是構(gòu)建我國清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。同時，包括燃煤電廠超低排放技術(shù)改造、居民用散燒煤分級提質(zhì)、高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)等在內(nèi)，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)煤炭的全面清潔化。
      民革中央：
      能源安全是國家安全的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。近年來，新的供應(yīng)來源和技術(shù)革命不斷出現(xiàn)，全球能源和應(yīng)對氣候變化格局正在發(fā)生深刻變化。
      為了更好地應(yīng)對國際能源格局變化，確保我國長期能源安全，建議一要堅持符合我國國情的新型能源安全觀，在加快傳統(tǒng)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、努力推進(jìn)能源進(jìn)口多元化的同時，大力發(fā)展新能源、綠色能源，走自主創(chuàng)新和低碳化發(fā)展道路。二要深度參與全球能源治理，努力維護(hù)全球能源共同安全;以“一帶一路”能源俱樂部建設(shè)為重要平臺，努力推動形成油氣領(lǐng)域自由貿(mào)易，打造沿線區(qū)域能源共同體;盡快啟動上海油氣期貨交易市場，切實(shí)提高我國在全球油氣市場的話語權(quán)和主動權(quán)。三是要以“美國能源主導(dǎo)權(quán)”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)為契機(jī)，加大國內(nèi)控煤及向天然氣等清潔能源的轉(zhuǎn)變力度，使能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為我國近中期緩解區(qū)域大氣污染壓力、實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的重要手段。
      深入推進(jìn)電力體制改革，破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題，強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電消納水平，設(shè)置碳排放權(quán)交易監(jiān)管委員會
      聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升能源效率變革
      主持人：推動能源發(fā)展效率變革，途徑是深化能源領(lǐng)域重大改革。深化電力油氣體制改革，通過市場的方式提升能源利用效率;完善可再生能源開發(fā)利用機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)棄電量和棄電率“雙降”……緊扣能源發(fā)展主要矛盾變化，進(jìn)一步完善改革的舉措和力度勢在必行。下一步，我國能源行業(yè)應(yīng)聚焦哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以提升能源發(fā)展效率變革?
曹志安：全國政協(xié)委員，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記
我國是世界清潔能源裝機(jī)和發(fā)電量最多的國家。但與此同時，清潔能源消納問題仍然突出。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的關(guān)鍵所在。隨著清潔能源經(jīng)濟(jì)性、競爭力的快速提高，未來我國將形成以生產(chǎn)、輸送和消納清潔能源為主的新格局。
加快構(gòu)建清潔能源發(fā)展體系，措施之一是要深入推進(jìn)電力體制改革，按照“計劃+市場”的原則推進(jìn)清潔能源的跨省區(qū)交易，屬于國家西電東送戰(zhàn)略的應(yīng)納入優(yōu)先發(fā)電計劃，按照“量價齊保”的原則保障消納，計劃外電量由市場決定。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，利用清潔能源邊際成本低的優(yōu)勢，引導(dǎo)改變目前“多發(fā)電多盈利”的不合理預(yù)期，促進(jìn)調(diào)峰電源建設(shè)和儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)電力體制改革，要堅決破除省間壁壘，完善交易機(jī)制，大力推動清潔能源與煤電等化石能源進(jìn)行發(fā)電權(quán)置換。完善新能源補(bǔ)貼機(jī)制，采用度電補(bǔ)貼和新能源公平參與市場交易相結(jié)合，推動電源項目開發(fā)與市場消納能力相匹配。電網(wǎng)企業(yè)因接納可再生能源而額外增加了建設(shè)成本和輔助服務(wù)成本，應(yīng)科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價。
      南存輝：全國政協(xié)委員，全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長
      我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。而包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠，近年來像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。至今為止，國家沒有出臺更加有效的政策及辦法來解決這個問題。同時，國家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期越來越長，申報程序煩瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。
      根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，建議相應(yīng)提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時,并保證全部電量足額征收;優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報審機(jī)制，建立高效補(bǔ)貼申報審批管理流程，建議改為每季度申報一次，半年審批公布一次，確保補(bǔ)貼資金能及時到位，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展;加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易，以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對補(bǔ)貼的依賴性，同時加快推進(jìn)綠證強(qiáng)制交易工作，促進(jìn)補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配，避免補(bǔ)貼缺口越滾越大。
      駱沙鳴：全國政協(xié)委員，福建省泉州市政協(xié)副主席、泉州市科協(xié)主席
      在我國能源轉(zhuǎn)型中要注重在清潔電氣化、加速脫碳化、能源高效化、智慧能源化、全球一體化等“五化”中共同發(fā)力、同步推進(jìn)。不斷增強(qiáng)“電、熱、冷、氣”等高品質(zhì)清潔能源服務(wù)的供給能力，不斷提高能效管理水平和能效技術(shù)的多樣性、有效性。全面擁抱大數(shù)據(jù)和 “互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源公司系統(tǒng)的整合和協(xié)調(diào)，提升能源系統(tǒng)的綜合效率。
      建議完善我國能源的定價權(quán)和價格形成調(diào)解機(jī)制，還原能源的商品屬性。深化“放管服”改革，加強(qiáng)對能源市場的事中事后監(jiān)管，提高能源服務(wù)水平。設(shè)立更多的能源產(chǎn)品交易平臺，提供更多的能源資產(chǎn)服務(wù)及能源增值服務(wù)。
      全國工商聯(lián)：
      去年底，我國正式啟動全國碳排放權(quán)交易體系，碳排放市場迎來發(fā)展機(jī)遇。但同時，碳排放權(quán)市場仍然面臨政策環(huán)境不確定、制度不健全以及市場體系不完善等問題，主要表現(xiàn)在碳排放權(quán)交易市場建設(shè)沒有確立統(tǒng)一的發(fā)展觀和現(xiàn)代化理念;碳排放權(quán)交易市場建設(shè)沒有融入到生態(tài)文明建設(shè)的各方面和全過程;碳排放權(quán)交易市場法律支撐不足，違約成本低，監(jiān)督成本高，導(dǎo)致試點(diǎn)碳市場活躍度不夠，全國碳市場建設(shè)進(jìn)度遲緩，碳排放權(quán)交易作為成熟的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的作用受到嚴(yán)重制約。
       為促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場發(fā)揮更大作用，建議成立碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌決策;盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》，落實(shí)相關(guān)配套政策;創(chuàng)新碳金融工具，加快生態(tài)文明市場化機(jī)制的探索;推廣碳普惠試點(diǎn)建設(shè)，探索精準(zhǔn)扶貧的常態(tài)化模式等。同時，盡快出臺碳排放權(quán)交易的相關(guān)行政法規(guī)，為構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場提供法理、制度和規(guī)則依據(jù)，為碳排放權(quán)交易市場的有效運(yùn)行保駕護(hù)航。
      深化儲能產(chǎn)業(yè)支持政策，加快基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)高技能人才隊伍
      用創(chuàng)新力破題促進(jìn)能源動力變革
      主持人：政府工作報告回顧，近五年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩，全社會研發(fā)投入年均增長11%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。快速崛起的新動能，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式。對于我國能源行業(yè)來說，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以培育能源領(lǐng)域新動能推動能源高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵。具體可以體現(xiàn)在哪些方面?
南存輝：全國政協(xié)委員，全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長
      據(jù)測算，未來兩三年內(nèi)，我國儲能設(shè)備安裝量或?qū)?shí)現(xiàn)7~10倍的增長，大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展蓄勢待發(fā)。整體來說，目前我國儲能產(chǎn)業(yè)仍存在缺乏系統(tǒng)性支持政策、市場機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃等問題。建議國家有關(guān)部門在儲能產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性政策支持、市場機(jī)制建立、整體規(guī)劃及推廣應(yīng)用等方面給予相應(yīng)政策支持。一是加大用戶側(cè)建設(shè)分布式儲能系統(tǒng)支持，鼓勵售電公司和居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本。二為微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲能提供政策支持及配套金融措施，鼓勵通過配置多種儲能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量，推進(jìn)儲能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。三是建立儲能等靈活性資源市場化交易機(jī)制和價格形成機(jī)制，鼓勵儲能直接參與市場交易，激發(fā)市場活力。
      徐和誼：全國政協(xié)委員，北汽集團(tuán)黨委書記、董事長
      隨著電動車的持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)前充電樁建設(shè)和服務(wù)卻未能跟上新能源汽車的發(fā)展節(jié)奏。截至2017年底，全國新能源汽車保有量約172.9萬輛，純電動乘用車保有量約80.1萬輛。而截至2017年底，全國累計建成公共充電樁21.4萬個，這一數(shù)字距離我國提出的2020年新增480萬個充電樁的目標(biāo)還有很大差距。
      因此，建議動態(tài)規(guī)劃和布局充電設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖，包括加快研發(fā)先進(jìn)的充電技術(shù)，做好配套供電設(shè)施改造升級，進(jìn)一步編制、完善新建居民住宅、公建配套停車場(庫)建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。各級地方政府也應(yīng)將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為政府專項工作，可以由國家發(fā)展改革委能源研究所、工信部牽頭，設(shè)立專門的聯(lián)席協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善配套政策，推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。此外，還應(yīng)加快充電運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用規(guī)范化及后臺結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)通。
      許啟金：全國政協(xié)委員，安徽宿州供電帶電作業(yè)班副班長
      在大力倡導(dǎo)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的時代背景之下，更多更快地培訓(xùn)高技能人才，被視為我國提升國家核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。近年來，國家為培養(yǎng)和造就高技能人才搭建了很多平臺和載體，也出臺了很多激勵措施，但是還不夠。
      需關(guān)注的是，現(xiàn)在創(chuàng)新成果很多，但往往缺少技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的平臺，希望有關(guān)部門能夠幫助產(chǎn)業(yè)工人搭建一個創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，使創(chuàng)新成果發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，要給產(chǎn)業(yè)工人，特別是高技能人才提高待遇，讓他們有職業(yè)榮譽(yù)感。要讓新的一代對職業(yè)教育有認(rèn)同感，應(yīng)該在政策上給予職業(yè)院校更多的激勵措施。