2月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。近年來，我國大力推進(jìn)可再生能源發(fā)電和消納利用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和全社會綠色消費。這次擬試行的可再生能源綠色電力證書是什么?對于可再生能源發(fā)展有何意義?

 

 

所謂綠色電力證書，又叫可再生能源證書、可再生能源信用或綠色標(biāo)簽，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證，也是可再生能源配額制的一項政策工具。

 

 

 

鼓勵各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

 

 

從即日起，將依托可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電，以下同)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，依據(jù)項目核準(zhǔn)(備案)文件、電費結(jié)算單、電費結(jié)算發(fā)票和電費結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬證明等證明材料申請綠色電力證書，國家可再生能源信息管理中心按月核定和核發(fā)綠色電力證書。

 

 

綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作，認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認(rèn)購價格。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼。綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售，國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對購買綠色電力證書的機(jī)構(gòu)和個人核發(fā)憑證。

 

 

國家可再生能源信息管理中心依托可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，建設(shè)和管理全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的綠色電力證書核發(fā)工作，并組織開展全國綠色電力證書認(rèn)購工作。國家可再生能源信息管理中心定期統(tǒng)計并向全社會發(fā)布風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)綠色電力證書的售賣信息。

 

各風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)按照相關(guān)要求及時在國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報信息;各電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼核減工作，并協(xié)助做好發(fā)電項目結(jié)算電量的復(fù)核。

 

 

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴煤炭、石油等傳統(tǒng)能源，隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境污染的加劇，我們已經(jīng)意識到利用可再生能源逐步替代傳統(tǒng)能源的重要性，并在一系列立法和能源政策中推動發(fā)展可再生能源，以改善能源供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源安全，遏制環(huán)境污染。

 

努力取得了顯著的成效。據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽能熱利用的市場規(guī)模都位居全球首位，并建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵核心技術(shù)實力明顯增強(qiáng)，可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性顯著提高。但是，作為發(fā)展中國家，我國在可再生能源發(fā)展的市場機(jī)制方面仍與不少發(fā)達(dá)國家有一定差距，雖然太陽能、風(fēng)能的裝機(jī)量逐年上升，但可再生能源的消納利用和市場交易機(jī)制建設(shè)都相對滯后。隨著發(fā)達(dá)國家綠色電力證書制度的不斷完善，以及我國所面對的發(fā)展可再生能源電力的高成本，引進(jìn)綠色電力證書制度正當(dāng)其時。

 

 

我國地域遼闊，不同區(qū)域的可再生能源在種類上和不同時段的可采性上都存在差異。比如，風(fēng)能資源主要分布在我國北方地區(qū)和沿海地區(qū)，冬天能源可采性較強(qiáng)。太陽能資源主要分布在西部與北部地區(qū)，夏天能源可采性較強(qiáng)。水電資源主要分布在西南地區(qū)，能源可采性主要在夏天。因此，當(dāng)義務(wù)方希望購買可再生能源電力時，卻可能因為時間或地域的限制而不能實現(xiàn)應(yīng)完成的任務(wù)(例如在不利的時間或地域有電力需求)。而綠色電力證書的交易能有效緩解地域及時段的僵化性，在證書交易體系下為義務(wù)主體提供一種更為靈活的方式完成可再生能源配額要求。義務(wù)方為了追求最大利潤，必然會選擇最優(yōu)方式的資源進(jìn)行開發(fā)。某一地區(qū)的義務(wù)方如果要完成配額要求，既可以選擇開發(fā)當(dāng)?shù)氐目稍偕茉矗部梢栽诒镜刭Y源條件較差、高于平均邊際成本時，不開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，選擇通過購買證書來完成配額要求。這樣，宏觀上不僅能有效優(yōu)化資源配置，也將促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)成本趨向最低。

 

 

目前可再生能源產(chǎn)業(yè)主要集中在風(fēng)電、水電、太陽能等領(lǐng)域，資金及人力大量投入到這些目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，而可再生能源領(lǐng)域中所占份額較少的產(chǎn)業(yè)，如潮汐能、核能、生物質(zhì)能的發(fā)展卻相對緩慢。可再生能源新領(lǐng)域的研發(fā)需要大量的資金、人力、物力，必然增加生產(chǎn)成本，這將導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不均衡發(fā)展。而綠色電力證書制度能將開發(fā)可再生能源的內(nèi)部成本外化到最終的可再生能源產(chǎn)品中去，通過綠色電力證書的交易帶動新興可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

 

 

目前我國電力市場上交易的主要是由傳統(tǒng)化石能源所生產(chǎn)的電力，可再生能源電力所占比重不高，這一方面是因為可再生能源電力生產(chǎn)的成本高、技術(shù)要求高，另一方面也因為沒有相應(yīng)的交易制度和平臺使可再生能源能與傳統(tǒng)電力一起并網(wǎng)銷售與競爭。傳統(tǒng)的交易機(jī)制無法體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境價值，必然不利于可再生能源電力的未來發(fā)展。通過新的交易機(jī)制的建立，使可再生能源電力與傳統(tǒng)電力并網(wǎng)銷售，將環(huán)境價值計入電力成本，例如對傳統(tǒng)電力收取污染排放費等，更清晰地體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境價值，從而促進(jìn)電力企業(yè)自身的技術(shù)革新，進(jìn)一步推動可再生能源電力市場份額的增加。

 

 

國家發(fā)展改革委、國家能源局于2016年11月發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，完善現(xiàn)代能源市場。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。規(guī)劃中明確提出，要放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，推動能源投資多元化，積極支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。健全市場退出機(jī)制。加快電力市場建設(shè)，培育電力輔助服務(wù)市場，建立可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度。三部委此次聯(lián)合印發(fā)通知，也有效呼應(yīng)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求。