從“一帶一路”戰(zhàn)略倡議看全球能源互聯(lián)網(wǎng)
電力是現(xiàn)代能源系統(tǒng)的主體,也是未來能源互聯(lián)網(wǎng)的核心樞紐,電氣化程度越高越是如此。基于能源安全和氣候變化等可持續(xù)發(fā)展的考慮,電氣化和清潔化成為全球能源發(fā)展的兩大趨勢,這推動了構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)需求的產(chǎn)
電力是現(xiàn)代能源系統(tǒng)的主體,也是未來能源互聯(lián)網(wǎng)的核心樞紐,電氣化程度越高越是如此。基于能源安全和氣候變化等可持續(xù)發(fā)展的考慮,電氣化和清潔化成為全球能源發(fā)展的兩大趨勢,這推動了構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)需求的產(chǎn)生。
中國“一帶一路”戰(zhàn)略倡議提出至今,受到了全球廣泛關(guān)注,區(qū)域間能源的互聯(lián)互通問題也引發(fā)能源界的思考。而全球能源互聯(lián)網(wǎng)理念的提出,是在更大范圍內(nèi)對能源互聯(lián)互通的宏偉構(gòu)想。可見,“一帶一路”“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”和電力系統(tǒng)三者之間具有很強的交叉性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。
目前,國內(nèi)專家提出從國家相聯(lián)、洲內(nèi)相聯(lián),再到洲際相聯(lián)三個全球能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段。其中,“一帶一路”所推動的區(qū)域能源互聯(lián)互通是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)在國家間和區(qū)域?qū)用娴木唧w體現(xiàn)和難點所在。“一帶一路”共涉及包括中國在內(nèi)的
65個國家,如何在各國經(jīng)濟社會、基礎(chǔ)設(shè)施以及發(fā)展層次、能源需求等方面具有較大差異的情況下,實現(xiàn)這些國家間能源(電力)的互聯(lián)互通,對構(gòu)建更高層面的區(qū)域或全球能源互聯(lián)網(wǎng)具有不可或缺的意義。
能源合作潛力巨大
“一帶一路”國家電力發(fā)展很不均衡,電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊。根據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計總院統(tǒng)計,“一帶一路”64個國家電力裝機容量為12.7億千瓦,其中75%為火電裝機;我國的電力裝機則為13.6億千瓦,其中火電67%。可見,65個國家之間在電力領(lǐng)域的巨大差異。我國電力產(chǎn)業(yè)的體量大于64個國家。從人均裝機容量看,“一帶一路”國家人均裝機409瓦,而世界平均為751瓦,我國為1000瓦。其中,蒙古國及中亞地區(qū)的人均裝機整體水平高一些,而俄羅斯則更偏高一點,中東歐地區(qū)的人均裝機也超過了1000瓦。而東南亞、西亞和北非三個地區(qū)的人均裝機容量水平整體偏低。除新加坡外,東南亞地區(qū)的人均裝機略高于300瓦,南亞則只有150瓦左右。從這些數(shù)據(jù)可以看到,“一帶一路”國家,尤其是東南亞和南亞國家,人均裝機水平或電力資源開發(fā)利用程度很低,但從另一角度分析,這些地區(qū)的電力開發(fā)潛力十分巨大。
再從電源結(jié)構(gòu)來看,“一帶一路”國家主要以火電為主,其中俄羅斯火電裝機占總裝機的70%,哈薩克斯坦則高達88%。而各國火電裝機結(jié)構(gòu)也不盡相同,如西亞和北非地區(qū)主要依靠燃油燃氣發(fā)電,而東南亞則主要是燃煤發(fā)電。
“一帶一路”沿線地區(qū)和國家清潔能源占比較低,在水電和可再生能源項目開發(fā)上有巨大潛力,如南亞國家。同時,現(xiàn)有火電項目的設(shè)備更新和系統(tǒng)升級也迫在眉睫,需要加大推進合作力度,如中東歐國家。總體來看,“一帶一路”沿線國家的電力合作潛能巨大,可再生能源發(fā)展需求強烈,但面臨基礎(chǔ)較弱的問題。
首先,要解決能源貧困問題。東南亞、南亞電力發(fā)展比較落后,無電人口相對較多,需要新增電源潛力,擴大電力普遍服務(wù)。中國在2015年解決了無電人口的問題,可以與其他國家共享相關(guān)經(jīng)驗。
其次,要大力開發(fā)電源,建立大電網(wǎng),擴大供應(yīng)規(guī)模。“一帶一路”國家和地區(qū)間具有電力互聯(lián)互通的需求,如沙特與埃及的互聯(lián)互通。目前,南亞和東南亞的裝機規(guī)模分別在800萬千瓦和1500萬千瓦。可見,新增電源潛力、擴大電網(wǎng)互聯(lián)互通是東南亞、南亞和西亞地區(qū)的重要任務(wù)。
最后,這些地區(qū)也面臨著能源電氣化和清潔化的雙重需求,需要加快能源轉(zhuǎn)型,構(gòu)建新的電力體系。為此,需要新的互聯(lián)互通的硬軟件支撐,如技術(shù)設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)、智慧化管理、法制和安全保障等。
國際能源合作需要創(chuàng)新機制
“一帶一路”沿線地區(qū)和國家要實現(xiàn)能源互聯(lián)互通,不僅需要在商務(wù)上和技術(shù)層面上構(gòu)建多邊及多元的合作模式和聯(lián)網(wǎng)的解決方案,更需要一系列相應(yīng)的配套機制,如清晰的政策支撐等。
目前,中國在不同層面對推進“一帶一路”合作共贏都有比較清晰的思路,并已出臺和落實了一些配套政策,包括國際產(chǎn)能合作、經(jīng)濟走廊建設(shè)、海外工業(yè)園區(qū)開發(fā)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、投資基金設(shè)立等等。尤其是在電力領(lǐng)域和其他領(lǐng)域合作方面,中國都有不同的基金投資支持。而中國推動亞投行、金磚國家開發(fā)銀行和絲路基金等,也對“一帶一路”能源互聯(lián)互通起到了支持作用。
在國際產(chǎn)能合作方面,我國在水電開發(fā)、風(fēng)電和太陽能建設(shè)上具有較強優(yōu)勢,中國可以提供火電、水電和風(fēng)光產(chǎn)業(yè)適用的技術(shù)、整套裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),直至提供產(chǎn)業(yè)(技術(shù)與人力和標(biāo)準(zhǔn)等)培訓(xùn);在經(jīng)濟走廊建設(shè)方面,可建立大電網(wǎng)和分布式電源和電網(wǎng),輸出中國的長距離電力輸送技術(shù)如特高壓,提供產(chǎn)業(yè)配套、負荷中心規(guī)劃和管理;在海外工業(yè)園區(qū)開發(fā)方面,可以為園區(qū)提供清潔高效的電網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng)和智能電網(wǎng));在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面,雙多邊自貿(mào)區(qū)將為電力合作提供合作規(guī)則;在投資基金方面,亞投行等金融機構(gòu)可從傳統(tǒng)的低息貸款,走向以增加資本金撬動更多資金投入,通過合理搭配股權(quán)和債權(quán),以股權(quán)投資為主,兼顧債權(quán)、貸款及基金等多種投融資形式,為能源互聯(lián)互通提供資金支持。
“一帶一路”沿線地區(qū)和國家的合作,并不局限于一個項目、一個領(lǐng)域或者一個環(huán)節(jié)的合作,而應(yīng)該擴展為整個產(chǎn)業(yè)鏈的合作。對電力領(lǐng)域而言,要把雙多邊自貿(mào)區(qū)之間的合作政策結(jié)合起來,明確運作模式,進行組合和捆綁,將產(chǎn)業(yè)和金融緊密結(jié)合,互相支撐。
就企業(yè)層面而言,合作方式在未來要全面升級,從單一設(shè)備出口轉(zhuǎn)向技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)整體出口,從直接參與經(jīng)營轉(zhuǎn)向提供節(jié)能提效減排技術(shù)服務(wù)。尤其應(yīng)將火力發(fā)電作為重點領(lǐng)域,并非“去火電化”,而是提升火力發(fā)電的能效比。近些年,我國在火力發(fā)電領(lǐng)域積累了大機組零排放的經(jīng)驗,可以與“一帶一路”沿線國家分享,為他們提供設(shè)備、技術(shù)、管理等方面的解決方案和系列技術(shù)服務(wù)。同時,擴大資本投入和轉(zhuǎn)變股權(quán)經(jīng)營。“一帶一路”許多國家進行政府和企業(yè)合作,有較大的空間,尤其是在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,企業(yè)和政府間應(yīng)形成良好的合作關(guān)系。此外,企業(yè)也可以通過建立企業(yè)聯(lián)盟等抱團發(fā)展的方式,達到優(yōu)勢互補、互利共贏的效果。當(dāng)然,實施這一切的基礎(chǔ),是基于對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟文化環(huán)境的正確分析和認識,以正確的理論推動實踐,達到可持續(xù)發(fā)展的目的。
在技術(shù)合作層面,不同國家有不同的需求和著眼點。發(fā)展中國家應(yīng)側(cè)重各類電源開發(fā)、電網(wǎng)建設(shè)和運營,我國要相應(yīng)地推動對外特別是與若干周邊國家的電力互聯(lián)互通,推出中國的中高端品牌、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),并參與重大技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。在蒙古國、中亞、東盟國家和中東北非地區(qū)大力開拓超高壓和特高壓技術(shù)市場;在中東歐地區(qū),則要側(cè)重技術(shù)、設(shè)備和電網(wǎng)改造;而發(fā)達國家需要聯(lián)合推動電力系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)開發(fā),與其他國家共同開拓市場,拓展智能網(wǎng)和智慧能源(600869,股吧)的技術(shù)設(shè)備、軟件開發(fā)以及大數(shù)據(jù)與云計算的服務(wù)供應(yīng)。
機制創(chuàng)新,離不開國家層面的支持,不可忽視國家在政策制定、合作方式引領(lǐng)方面的作用,通過多項舉措促進能源合作。通過雙多邊能源政策溝通,達成區(qū)域合作共識;形成區(qū)域合作政策、商務(wù)、技術(shù)和合作規(guī)范;形成政府—產(chǎn)業(yè)—公眾對話機制;推動經(jīng)濟一體化,建立包括電力在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)規(guī)則和協(xié)作機制、爭端處置和應(yīng)急處置機制;建立國家之間的互信和缺乏互信下的第三方介入機制,推動國與國之間政治合作伙伴關(guān)系;此外,有關(guān)國家之間還應(yīng)探討加強能源互聯(lián)互通的安全合作。
區(qū)域?qū)用娴暮献饕彩遣蝗莺鲆暤闹匾矫妗8鲄^(qū)域應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣闆r,推動區(qū)域電力信息服務(wù)平臺建設(shè),共享基礎(chǔ)信息、運營經(jīng)驗、成功案例和稅收等政策;加強區(qū)域人才培訓(xùn)和電力標(biāo)準(zhǔn)融合和推廣;建立跨區(qū)域電力合作論壇,探討區(qū)域電力互聯(lián)互通、互聯(lián)網(wǎng)化和智能化途徑,乃至電力市場一體化的方案,應(yīng)對不確定性;制定專利和知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則,特別是不同自貿(mào)區(qū)、貿(mào)易體制之間的對接。
總的來說,能源互聯(lián)互通在不同地區(qū)、國家具有不同的體現(xiàn)形式、實現(xiàn)途徑和需求。“一帶一路”能源互聯(lián)網(wǎng)的基本需求是電源、電網(wǎng)和市場的系統(tǒng)發(fā)展。但是要視不同地區(qū)電力體系的發(fā)育程度,分類推進互聯(lián)互通、互聯(lián)網(wǎng)和智能化管理。在印度等個別國家,可能面臨不同的社會環(huán)境,需要因國、因地而異。
構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)已成為國家倡議,政府在這方面要發(fā)揮引領(lǐng)作用。電力產(chǎn)業(yè)需要做好國內(nèi)能源互聯(lián)互通的投資合作方向的引領(lǐng),探索不同方式和經(jīng)驗,努力加快能源互聯(lián)互通,從而為邁向更高層次的全球能源互聯(lián)網(wǎng)夯實基礎(chǔ)。
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