發(fā)展趨勢：2017的開局與展望

根據(jù)“季報(bào)”，第一季度我國經(jīng)濟(jì)形勢展現(xiàn)出良好開局，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回暖，能源行業(yè)發(fā)展向好，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)增加值增長8.9%。

1~3月，全社會用電量累計(jì)14461億千瓦時(shí)，同比增長6.9%，出現(xiàn)明顯的反彈，主要得益于第二產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。第二產(chǎn)業(yè)體量大，對第一季度用電量的拉動作用最大。從能源轉(zhuǎn)型角度來看，可再生能源需要進(jìn)一步加快發(fā)展。以風(fēng)電為例，風(fēng)電裝機(jī)占6000千瓦以上電廠裝機(jī)的比重雖然排名第三，將近10%，但風(fēng)電占規(guī)模以上電廠發(fā)電量比重還不到5%。此外，為了推進(jìn)可再生能源的消納和利用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和全社會綠色消費(fèi)，國家建立了可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購體系，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。

專家認(rèn)為，在煤電“剎車”的情況下，清潔能源和分布式能源發(fā)展會得到實(shí)質(zhì)性改善，許多發(fā)電企業(yè)不能做煤電，只能發(fā)展與清潔能源和分布式能源相關(guān)的板塊。這也是今年清潔能源和分布式能源領(lǐng)域得到了業(yè)界更多重視的原因。

“季報(bào)”預(yù)測，除了風(fēng)電、太陽能以外，實(shí)現(xiàn)水電、天然氣發(fā)電、生物發(fā)電等多元化發(fā)展的企業(yè)可能會更快地增長，尚未實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的企業(yè)也會更加重視多元化的發(fā)展。

地?zé)岙a(chǎn)業(yè)在京津冀及周邊大有發(fā)展空間

今年2月，國家發(fā)改委、國土資源部及國家能源局聯(lián)合發(fā)布《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，這是地?zé)犷I(lǐng)域首個(gè)國家層面的規(guī)劃，被業(yè)內(nèi)視為地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的里程碑。

“季報(bào)”認(rèn)為，需要清潔供暖的北方地區(qū)是淺層地?zé)崮馨l(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，環(huán)繞京津的河北發(fā)展目標(biāo)排名第一。在河北，保定市規(guī)劃的地?zé)崦娣e最大，預(yù)計(jì)到2020年末，保定市將新建水熱型地?zé)峁┡娣e1100萬平方米，完成新建和改造建筑項(xiàng)目淺層地?zé)崮芄┡?制冷)面積265萬平方米。

根據(jù)地?zé)崮?ldquo;十三五”發(fā)展目標(biāo)，地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量將累計(jì)新增50萬千瓦，至2020年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量53萬千瓦;到2020年，地?zé)崮芾每偭窟_(dá)到7000萬噸標(biāo)煤，地?zé)峁┡昀昧窟_(dá)到4000萬噸標(biāo)煤;京津冀地區(qū)將實(shí)現(xiàn)地?zé)峁┡?制冷)面積4.4億平方米，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到約2000萬噸標(biāo)煤，地?zé)峁┡昀昧?280萬噸標(biāo)煤。

環(huán)保部根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，將京津冀及山西、山東、河南的“2+26”城市確定為京津冀大氣污染傳輸通道城市，加大燃煤治理力度。京津冀加上山東、山西、河南等，共可實(shí)現(xiàn)地?zé)峁┡?制冷)面積7.38億平方米，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)將大有發(fā)展空間。

雄安新區(qū)迎來綠色發(fā)展新機(jī)遇

4月1日，國家設(shè)立雄安新區(qū)，提出要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。規(guī)劃雄安新區(qū)，其重點(diǎn)之一是要建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市，之二是要打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市，這為雄安新區(qū)生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展指明了方向。

建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，離不開新能源的開發(fā)和利用。“季報(bào)”提出，雄安新區(qū)全面利用清潔能源，能夠引領(lǐng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在地?zé)岱矫妫鶕?jù)“季報(bào)”，雄縣已建成供暖能力385萬平方米、地?zé)峁┡采w了95%以上的城區(qū)，惠及人口近8.9萬人，城鎮(zhèn)居民生活供暖100%利用地?zé)崮懿膳?/p>

在天然氣方面，確保禁煤區(qū)今年10月底前完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”工程，實(shí)現(xiàn)保定“縣縣通氣”覆蓋率100%;保定地區(qū)初步形成以陜京一線、京邯線、京邯復(fù)線、保霸線、蒙西煤制氣管線為主干，以接至各縣管線為分支的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

在光伏方面，雄安地區(qū)年總輻射量在1450~1500千瓦時(shí)每平方米，太陽能資源豐富，至2020年，全縣新能源和清潔能源消費(fèi)量占全部能源消費(fèi)量的60%以上。此外，雄安新區(qū)綠色電力消費(fèi)量達(dá)到全部用電量的18%，公共交通將100%采用燃?xì)馄嚭碗妱悠嚒?/p>

“季報(bào)”還提出，雄安新區(qū)可以利用后發(fā)優(yōu)勢，落實(shí)先進(jìn)理念，打造多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))、分布式能源等示范項(xiàng)目。目前，國家已出臺《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于申報(bào)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家能源局關(guān)于組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項(xiàng)目的通知》等文件支持項(xiàng)目建設(shè)。

能源行業(yè)發(fā)展必須重構(gòu)管理體制

今年，國家對于發(fā)展可再生能源提出了新的更高要求。《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品化可再生能源利用量5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

發(fā)展可再生能源，政策保障是重要條件之一。國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任研究員高虎認(rèn)為，關(guān)于可再生能源，我國從2005年可再生能源法頒布到現(xiàn)在，主要有兩大核心政策：其一是補(bǔ)貼政策，其二是電價(jià)政策，電價(jià)政策是促進(jìn)我國可再生能源發(fā)展最大的動力。

高虎說，目前，補(bǔ)貼政策面臨兩個(gè)主要的挑戰(zhàn)：燃煤發(fā)電價(jià)格不斷下調(diào)，意味著補(bǔ)貼的需求相對增加;其次，從國家“三去一降一補(bǔ)”的宏觀政策角度來考慮，未來進(jìn)一步提高可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的可能性空間比較小。

從根本上來說，能源補(bǔ)貼政策基于傳統(tǒng)能源思維，仍然是傳統(tǒng)的能源發(fā)展模式的產(chǎn)物。聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署全球創(chuàng)新方案負(fù)責(zé)人兼駐中國、韓國及蒙古首席代表羅響認(rèn)為，未來，國家對于能源行業(yè)發(fā)展的支持，不能僅僅依靠單一的政策來驅(qū)動，必須對管理體制進(jìn)行重構(gòu)。重構(gòu)涵蓋多個(gè)方面，包括能源消費(fèi)的模式、能源技術(shù)革新的模式、能源供應(yīng)的模式、能源監(jiān)管的模式等。