電規(guī)總院謝秋野：“一帶一路”能源合作的理性思考和建議

2017-10-30 16:44:43 能源研究俱樂部　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2013年，習(xí)近平總書記提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(以下簡稱一帶一路)的重大倡議，得到了國際社會(huì)的高度關(guān)注。能源合作是一帶一路建設(shè)的重要領(lǐng)域，四年來，在一帶一路建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，能源國際合作

2013年，習(xí)近平總書記提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)的重大倡議，得到了國際社會(huì)的高度關(guān)注。能源合作是“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域，四年來，在“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，能源國際合作取得了豐碩的成果，并呈現(xiàn)出了廣闊的發(fā)展前景。

1“一帶一路”能源合作意義重大

(一)這是我國能源安全的重要保障。石油和天然氣是關(guān)乎國家安全的重要戰(zhàn)略資源。我國資源稟賦決定了石油和天然氣大量依賴進(jìn)口。2016年，我國石油和天然氣進(jìn)口依存度分別達(dá)到64.4%和33.5%，較2015年分別增加4.6個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。未來隨著我國陸上石油開發(fā)進(jìn)入中后期，開采成本升高，老油田產(chǎn)量遞減，新增石油儲(chǔ)量品位明顯變差，石油和天然氣對(duì)外依存度還將持續(xù)上升。“一帶一路”國家油氣資源豐富，是我國油氣進(jìn)口主要來源國和過境國。加強(qiáng)“一帶一路”能源合作，共保能源過境運(yùn)輸通道安全，對(duì)保障我國能源安全具有重要意義。

(二)這是支持沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。能源是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)各國國計(jì)民生。“一帶一路”沿線國家普遍能源工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，能源消費(fèi)水平較低，已經(jīng)嚴(yán)重制約了各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。沿線國家能源消費(fèi)總量約25.8億噸油當(dāng)量，僅占世界能源消費(fèi)總量的27%;人均能源消費(fèi)為0.83噸油當(dāng)量，僅為世界平均水平的64%;人均裝機(jī)僅為400瓦，為世界平均水平的一半和我國當(dāng)前水平的40%以下。隨著各國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益迫切。我國在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源技術(shù)、裝備和工程服務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，能源技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。通過“一帶一路”建設(shè)，能夠有力支持沿線國家能源行業(yè)發(fā)展，為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)。

(三)這是解決能源發(fā)展共性問題的有效手段。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國能源互相關(guān)聯(lián)，彼此影響，能源發(fā)展面臨著很多共性問題，需要各國攜手解決。如能源資源分布不均衡，能源運(yùn)輸通道不暢通，能源資源全球化配置依然面臨著很多障礙;大量的化石能源消費(fèi)，造成了氣候變暖、大氣污染、土地荒漠化、地下水系破壞、冰川消融、海平面上升等一系列生態(tài)問題;個(gè)別貧困地區(qū)能源發(fā)展滯后，還在依賴木柴、木炭或牛糞做飯、取暖，生存在“能源貧困”中。通過“一帶一路”建設(shè)，能夠加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通，提高能源資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置能力;能夠構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，促進(jìn)能源低碳發(fā)展;能夠促進(jìn)能源發(fā)展成果的全球共享，共同消除“能源貧困”。

2“一帶一路”能源合作取得了豐碩成績

(一)能源設(shè)施廣泛聯(lián)通。我國陸上油氣進(jìn)口通道不斷得到鞏固和完善，我國已經(jīng)建成了中國—中亞天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道、中俄原油管道、中緬原油管道和天然氣管道，中國—中亞天然氣管道D線、中俄天然氣管道東線等工程正在建設(shè)，油氣輸送保障能力大幅提高。我國已與俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦、朝鮮、緬甸、越南、老撾共7個(gè)國家進(jìn)行電力互聯(lián)及邊貿(mào)。2016年，我國與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)模合計(jì)約260萬千瓦。

(二)能源貿(mào)易日益暢通。我國與“一帶一路”沿線國家的能源貿(mào)易不斷深化，在保障我國能源供應(yīng)的同時(shí)，也為沿線國家?guī)砹素S厚的利潤。2010～2016年，我國原油進(jìn)口量由2.4億噸增長至3.8億噸，天然氣進(jìn)口量由167億立方米增長至719億立方米。我國原油進(jìn)口來源國前10位中，有6個(gè)位于“一帶一路”沿線，從“一帶一路”國家進(jìn)口的原油占我國原油進(jìn)口總量的70%。LNG進(jìn)口來源國前5位中，有3個(gè)位于“一帶一路”沿線，管道氣基本全部源自“一帶一路”國家，占我國天然氣進(jìn)口總量60%以上。與“一帶一路”國家的能源貿(mào)易已經(jīng)成為我國能源供應(yīng)的重要組成。

(三)能源投資和產(chǎn)能合作蓬勃發(fā)展。我國與“一帶一路”沿線國家在火電、水電、新能源發(fā)電、輸變電領(lǐng)域不斷加強(qiáng)合作，一批又一批重大能源合作項(xiàng)目在沿線國家開工實(shí)施，如中巴經(jīng)濟(jì)走廊的恰希瑪核電站、薩希瓦爾燃煤電站、默蒂亞里—拉合爾直流輸電項(xiàng)目、越南海陽燃煤電廠、埃及500千伏主干網(wǎng)升級(jí)工程、沙特延布煉廠項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目在滿足當(dāng)?shù)啬茉葱枨笤鲩L、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也有效帶動(dòng)了我國技術(shù)、裝備、服務(wù)、金融“走出去”，提升了中國能源企業(yè)的國際品牌形象和行業(yè)影響力。

(四)資金保障水平不斷增強(qiáng)。我國企業(yè)在充分利用專項(xiàng)資金、合作基金、“兩優(yōu)”貸款、政策性銀行出口信貸的基礎(chǔ)上，積極利用股權(quán)投資、公私合營、銀團(tuán)貸款、融資租賃或信托等新模式，不斷拓寬項(xiàng)目融資渠道，有效解決沿線國家資金短缺難題。同時(shí)，國家也在加大資金支持力度，由我國政府主導(dǎo)成立的亞投行和絲路基金為“一帶一路”建設(shè)提供了更加專業(yè)高效的融資平臺(tái)。目前，絲路基金已為20余個(gè)項(xiàng)目提供了資金支持，出資額超過90億美元，其中包括巴基斯坦吉拉姆河卡洛特水電站、阿聯(lián)酋迪拜哈翔清潔燃煤電站項(xiàng)目等一批重大能源項(xiàng)目。亞投行也在首批貸款項(xiàng)目中為孟加拉國電力輸配系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)建等4個(gè)項(xiàng)目提供了貸款。

(五)參與全球能源治理不斷深入。我國作為全球最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，近年來逐漸成長為全球能源治理中的重要新興力量。我國已與國際能源署建立聯(lián)盟關(guān)系，加入國際可再生能源署和國際能源論壇，簽署新的國際能源憲章宣言;先后成功舉辦了G20能源部長會(huì)議、APEC能源部長會(huì)議、國際能源變革論壇等重要會(huì)議，形成一系列重大成果;提出共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局、共同推動(dòng)綠色發(fā)展合作等重大主張，倡議建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，在提高非化石能源消費(fèi)比重、減少碳排放等重大問題上做出鄭重承諾，得到了國際社會(huì)的高度認(rèn)可。

3“一帶一路”能源合作面臨的主要困難

(一)海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較為突出。“一帶一路”沿線大多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，海外項(xiàng)目面臨政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)環(huán)境和法律等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。如“一帶一路”沿線途經(jīng)亞非歐不同地緣政治敏感區(qū)域，多文明交匯、多力量交織，是大國勢(shì)力角逐、博弈的核心地帶，部分國家的利益關(guān)切對(duì)我國開展能源合作存在干擾和雜音;世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際金融市場動(dòng)蕩，大宗商品市場進(jìn)入“熊市”，能源資源價(jià)格低迷使部分沿線資源型國家陷入困境;伊斯蘭極端主義在世界范圍內(nèi)的不斷蔓延，部分國家恐怖活動(dòng)猖獗，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下;駐在國部分官員利用其政治地位、經(jīng)濟(jì)權(quán)利進(jìn)行徇私枉法、顛倒黑白等作風(fēng)不正、行為不正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)。

(二)項(xiàng)目實(shí)施存在部分共性問題。我國能源企業(yè)“走出去”相對(duì)較晚，同時(shí)受駐在國客觀條件的限制，合作項(xiàng)目存在一定的共性問題。如沿線國家的能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，項(xiàng)目實(shí)施過程中往往需要增加額外的投入;能源項(xiàng)目投資規(guī)模通常較大，建設(shè)周期長，項(xiàng)目在前期融資上存在較大的困難;國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，海外相互“殺價(jià)”、無序競爭的問題時(shí)有發(fā)生，削弱了中國企業(yè)的整體競爭力。

(三)能源國際合作軟實(shí)力亟待加強(qiáng)。和歐美發(fā)達(dá)國家成熟的國際化運(yùn)作能力相比，我國在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、文化等“軟”的方面實(shí)力不足。如國際社會(huì)對(duì)中國標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)可和采納程度較低;缺乏懂經(jīng)營、善管理、通業(yè)務(wù)、會(huì)外語的復(fù)合型國際人才;企業(yè)海外品牌認(rèn)可度較低，容易引發(fā)負(fù)面信息;咨詢機(jī)構(gòu)“走出去”步伐較慢，缺乏深入?yún)⑴c項(xiàng)目前期工作的能力;在國際能源貿(mào)易規(guī)則和定價(jià)權(quán)方面的話語權(quán)和影響力不足。

4進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”能源合作的幾點(diǎn)建議

(一)發(fā)揮政府宏觀引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。從目前已實(shí)施的中巴經(jīng)濟(jì)走廊等雙邊合作來看，政府間的合作協(xié)議和協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于創(chuàng)造良好的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境、保障企業(yè)的合法權(quán)益都起到了很好的作用。建議在堅(jiān)持共商、共建、共享原則的基礎(chǔ)上，在雙方政府的主導(dǎo)下，共同建立合作機(jī)制，通過編制合作規(guī)劃、簽署合作協(xié)議等形式，推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)合作項(xiàng)目;發(fā)揮政府間對(duì)話機(jī)制作用，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和制度保障;搭建“一帶一路”項(xiàng)目信息服務(wù)平臺(tái)，建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息共享，防止無序競爭。

(二)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和防范化解。針對(duì)海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較為突出的問題，建議從政府層面加強(qiáng)對(duì)信息的收集和整合，對(duì)重點(diǎn)合作國家和地區(qū)進(jìn)行多維度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，為重大海外項(xiàng)目在政治外交等多方面提供保護(hù)。從企業(yè)層面建立科學(xué)的海外項(xiàng)目論證和決策機(jī)制，建立健全海外突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升項(xiàng)目管理水平，依法合規(guī)經(jīng)營，積極引入第三方投資者以實(shí)現(xiàn)利益捆綁、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)。品牌是企業(yè)海外業(yè)務(wù)競爭力的重要體現(xiàn)。建議企業(yè)不斷樹立創(chuàng)新意識(shí)和精品意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)海外品牌的宣傳和塑造，加大對(duì)代表性優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目的宣傳力度，逐步提升企業(yè)品牌的國際認(rèn)知度;積極履行海外社會(huì)責(zé)任，積極參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民生建設(shè)，幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)文化、衛(wèi)生、教育和交通等公共設(shè)施，樹立企業(yè)良好的社會(huì)形象;加強(qiáng)海外項(xiàng)目履約管理，以良好的履約表現(xiàn)和優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目工程不斷增強(qiáng)企業(yè)海外品牌競爭力。

(四)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，關(guān)乎項(xiàng)目的成本節(jié)約和順利實(shí)施。建議加強(qiáng)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際通行標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)分析，深入研究查找差別，補(bǔ)齊短板;加強(qiáng)中國標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，加快英文版出版翻譯工作，在中方主導(dǎo)的項(xiàng)目中推廣使用中國標(biāo)準(zhǔn);支持和引導(dǎo)國內(nèi)裝備制造企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)制造能源裝備并取得相關(guān)認(rèn)證，推廣能源裝備產(chǎn)品認(rèn)證許可結(jié)果的互認(rèn);加強(qiáng)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、國際電工委員會(huì)等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，發(fā)揮中國在發(fā)電技術(shù)、電網(wǎng)技術(shù)、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)制定新的國際標(biāo)準(zhǔn)。

(五)加大人員交流和往來。能源問題相對(duì)較為敏感，通過民間的交流往來，能夠淡化敏感問題，突出互利互惠，以民間交往促進(jìn)官方合作，起到事半功倍的作用。建議充分利用各種合作機(jī)制，加強(qiáng)各國民間的研討和會(huì)議交流，促進(jìn)各國人員往來，推動(dòng)各國學(xué)者和精英階層之間建立良好的友誼，充分了解有關(guān)國家的看法和利益關(guān)切，促使雙方彼此了解，在潛移默化之中，傳達(dá)“一帶一路”能源合作的理念，消除誤解，凝聚共識(shí)。

(六)充分發(fā)揮智庫作用。智庫是“一帶一路”能源合作的重要支持，也是國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。建議鼓勵(lì)國內(nèi)有關(guān)能源智庫以國際知名智庫為對(duì)標(biāo)對(duì)象，全面學(xué)習(xí)和引進(jìn)成熟的國際化運(yùn)作機(jī)制和國際咨詢服務(wù)慣例，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念、方法和手段，不斷增強(qiáng)我國智庫在參與全球能源治理結(jié)構(gòu)研究、能源發(fā)展趨勢(shì)研究、能源新技術(shù)研究推廣等工作的能力。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)國內(nèi)智庫“走出去”，前期以服務(wù)中國參與全球能源治理、協(xié)助能源企業(yè)“走出去”為主，后期進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)范圍，和國際知名智庫同臺(tái)競技。

原標(biāo)題:獨(dú)家 | 電規(guī)總院謝秋野：“一帶一路”能源合作的理性思考與建議

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