國家能源局新聞發(fā)布會(huì)：能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)取得階段性成果

2017-10-31 16:58:58 國家能源局　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

10月31日上午10時(shí)，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會(huì)，新華網(wǎng)、國家能源局網(wǎng)站將進(jìn)行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注!國家能源局綜合司司長兼新聞發(fā)言人袁民：各位記者朋友，大家上午好!歡迎大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)。

一、基本情況：

(一)收到有效信息情況2017年三季度，國家能源局12398熱線共收到有效信息22356件，環(huán)比增加37.86%。其中，咨詢16471件，占有效信息的73.68%;投訴2647件;舉報(bào)48件;表揚(yáng)、求助、建議等其他方面3190件。

(二)分類情況。2017年三季度收到的有效信息中，電力行業(yè)類18695件，占83.62%;其他為新能源和可再生能源行業(yè)類、石油天然氣行業(yè)類、煤炭行業(yè)類等。投訴舉報(bào)主要集中在電力行業(yè)，共2537件。涉及審批事項(xiàng)取消和下放、項(xiàng)目建設(shè)、電力安全、市場準(zhǔn)入、供電服務(wù)以及成本價(jià)格和收費(fèi)等方面業(yè)務(wù)。

二、反映的主要問題。2017年三季度，群眾反映的投訴舉報(bào)主要集中在電力行業(yè)，占投訴舉報(bào)總量的90%以上。從具體案例看，主要反映了電力行業(yè)在供電服務(wù)、電力安全、成本價(jià)格及收費(fèi)、市場準(zhǔn)入等方面存在的一些問題。

(一)供電服務(wù)方面。一是部分地區(qū)受夏季高溫、配網(wǎng)設(shè)施改造滯后影響，低電壓、頻繁停電問題頻發(fā)，在7、8月份尤為突出。二是部分供電企業(yè)故障搶修能力不足，停電故障后反應(yīng)時(shí)間較長，修復(fù)周期長。三是部分供電企業(yè)未盡到一站式服務(wù)、一次性告知義務(wù)，拖延辦理用電報(bào)裝、合表分戶、新能源發(fā)電并網(wǎng)等業(yè)務(wù)。四是部分供電企業(yè)服務(wù)觀念淡薄，業(yè)務(wù)水平不高，對咨詢的業(yè)務(wù)、反映的問題解釋不清楚，影響群眾業(yè)務(wù)辦理等。

(二)電力安全方面。一是部分供電企業(yè)高壓架空線路跨越居民房屋，電力設(shè)施安裝位置不合理。二是部分供電企業(yè)電力設(shè)施設(shè)備不進(jìn)行正常的維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備保護(hù)層破損、架空線路垂落、電桿傾斜等。三是部分供電企業(yè)電力設(shè)施不按規(guī)定張貼安全標(biāo)識(shí)、警示牌，存在安全隱患。

(三)成本價(jià)格和收費(fèi)方面。一是部分供電企業(yè)電價(jià)政策宣傳不到位，電費(fèi)收取信息披露不充分，引起用戶的質(zhì)疑和誤解。二是部分供電企業(yè)在農(nóng)網(wǎng)改造過程中向用戶籌資籌勞，不按規(guī)定電價(jià)收取臨時(shí)用電、農(nóng)灌用電電費(fèi)。三是部分供電企業(yè)收取電力設(shè)施設(shè)備安裝服務(wù)費(fèi)不合理，估抄、漏抄、錯(cuò)抄表計(jì)電量。四是部分村委會(huì)、小區(qū)物業(yè)公司、房屋出租業(yè)主代收代繳電費(fèi)時(shí)加價(jià)、“搭車”收費(fèi)，限制用戶用電、購電，甚至對用戶強(qiáng)制停電，侵害用戶權(quán)益。

(四)市場準(zhǔn)入方面。一是部分單位聘用、安排未取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)。二是部分承裝(修、試)電力設(shè)施單位超越資質(zhì)許可范圍承接電力業(yè)務(wù)，違法轉(zhuǎn)包分包電力工程，不按規(guī)定報(bào)告跨區(qū)作業(yè)情況。三是部分單位以欺騙手段取得承裝(修、試)電力設(shè)施許可證，或者掛靠承裝(修、試)電力設(shè)施單位承攬電力業(yè)務(wù)。

三、處理結(jié)果。2017年三季度，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)受理屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的2180件投訴舉報(bào)，占投訴舉報(bào)量的80.89%;其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)辦。

針對群眾反映的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定進(jìn)行了處理：一是通過解釋說明，澄清事實(shí)，使當(dāng)事人消除了誤解。二是通過監(jiān)管約談、責(zé)令整改，促使相關(guān)企業(yè)提高了服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。三是通過罰款、吊銷行政許可證、吊銷業(yè)務(wù)許可證等行政處罰方式，及時(shí)糾正了相關(guān)企業(yè)的違法違規(guī)行為，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。截止到2017年三季度，已辦結(jié)投訴舉報(bào)4531件，占投訴舉報(bào)受理量的94.18%，其余正在按照規(guī)定的時(shí)限辦理;完成回訪4022件，回訪率為88.77%，回訪滿意率為87.32%。根據(jù)目前反映的比較突出的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，下一步，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入方面的監(jiān)管，確保能源投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活!”政之所興，在順民心。監(jiān)管促進(jìn)改革，監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，改革發(fā)展惠及民生。讓我們進(jìn)一步發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步暢通便民服務(wù)“最后一公里”，切切實(shí)實(shí)提高人民群眾獲得感!謝謝大家!

袁民：謝謝趙國宏副司長。請郭偉副巡視員介紹防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)展情況。

電力司副巡視員郭偉：

各位記者朋友大家好，感謝各位一直以來對電力行業(yè)發(fā)展的關(guān)心、關(guān)注。下面，我借此機(jī)會(huì)，向大家介紹一下防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)工作的有關(guān)情況。

一、煤電行業(yè)基本情況。近年來，我國煤電發(fā)展取得了顯著成績。一是裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2017年9月底，煤電總裝機(jī)約9.63億千瓦，位居世界第一。近年來投產(chǎn)的煤電機(jī)組基本上是大容量、高參數(shù)、高效率、高節(jié)水、超低排放的先進(jìn)機(jī)組，現(xiàn)役30萬千瓦以下純凝機(jī)組僅占煤電裝機(jī)約4%。二是技術(shù)水平世界領(lǐng)先。世界首臺(tái)60萬千瓦級(jí)、100萬千瓦級(jí)超超臨界二次再熱機(jī)組，60萬千瓦級(jí)超臨界循環(huán)流化床機(jī)組均在我國投入商業(yè)化運(yùn)行。三是節(jié)能減排水平大幅提升。已累計(jì)淘汰小火電機(jī)組1.1億千瓦左右，煤電平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，2010年以來累計(jì)降低21克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，年節(jié)約標(biāo)煤7000萬噸以上，減排二氧化碳約2億噸。

在看到煤電發(fā)展成績的同時(shí)，也要正視，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電發(fā)展形勢不容樂觀。2016年煤電利用小時(shí)僅4250小時(shí)，規(guī)劃及在建規(guī)模依然較大。預(yù)計(jì)“十三五”末全國電力供應(yīng)總體寬松，存在煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我們年初發(fā)布的2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全國大部分省份的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色、橙色。

二、已開展的工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2016年起，國家發(fā)展改革委、國家能源局堅(jiān)持市場引導(dǎo)與政府調(diào)控并舉，重點(diǎn)圍繞清理違規(guī)、嚴(yán)控增量、淘汰落后、優(yōu)化存量、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，制定一系列措施并狠抓落實(shí)，已經(jīng)取得一定成效。一是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，引導(dǎo)地方和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目。二是嚴(yán)控新增煤電產(chǎn)能，采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，多措并舉減少新增煤電規(guī)模，推進(jìn)煤電有序發(fā)展。三是停建了一批違規(guī)開工的在建項(xiàng)目。四是加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停了一批能效、環(huán)保、安全、技術(shù)等不符合要求的落后小機(jī)組。五是推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造，進(jìn)一步優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤電高效清潔和有序發(fā)展。

在總結(jié)2016年促進(jìn)煤電有序發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，今年以來，按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，我們將防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)作為今年工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、完善政策措施、加大工作力度。截至目前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)已取得階段性成效。

一是16部委聯(lián)合印發(fā)《意見》。經(jīng)國務(wù)院同意，今年7月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》。《意見》提出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。

二是編制2017年工作方案。根據(jù)2017年《政府工作報(bào)告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”的煤電調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，我們在與各地方、各發(fā)電企業(yè)多次溝通的基礎(chǔ)上，充分聽取、反復(fù)銜接各方意見建議，研究制定了實(shí)施方案，將2017年煤電淘汰、停建、緩建目標(biāo)任務(wù)層層分解，并督促地方明確責(zé)任人、制定實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

三是下發(fā)分省年度投產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)《意見》要求，為嚴(yán)控新增煤電投產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)與地方和企業(yè)多次銜接后，研究確定了2017年分省年度投產(chǎn)規(guī)模，已正式下達(dá)各地，并要求在國家確定的投產(chǎn)規(guī)模內(nèi)報(bào)送符合條件的投產(chǎn)項(xiàng)目。對于納入緩建范圍的項(xiàng)目，企業(yè)可選擇立即停建或繼續(xù)建設(shè)，但建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。

四是制定實(shí)施政策文件。印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好火電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)工作的通知》等文件，發(fā)揮政府調(diào)控和市場引導(dǎo)作用，指導(dǎo)各省、發(fā)電企業(yè)合理安排煤電核準(zhǔn)、開工、建設(shè)時(shí)序，切實(shí)維護(hù)核準(zhǔn)建設(shè)秩序，實(shí)現(xiàn)煤電有序發(fā)展。

五是開展自備電廠督查。為進(jìn)一步規(guī)范燃煤自備電廠管理，今年會(huì)同國家發(fā)展改革委、工信部、環(huán)保部、財(cái)政部等單位開展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)督查，選取部分省份，重點(diǎn)對燃煤自備電廠的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理和社會(huì)責(zé)任承擔(dān)情況等進(jìn)行督查。

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