國(guó)家能源局新聞發(fā)布會(huì)：能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)取得階段性成果

2017-10-31 16:58:58 國(guó)家能源局　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

10月31日上午10時(shí)，國(guó)家能源局在京召開新聞發(fā)布會(huì)，新華網(wǎng)、國(guó)家能源局網(wǎng)站將進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注!國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人袁民：各位記者朋友，大家上午好!歡迎大家出席國(guó)家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)。

中國(guó)改革報(bào)記者：今年我國(guó)光伏裝機(jī)增長(zhǎng)很快，目前已經(jīng)超過一億千瓦，業(yè)內(nèi)也有一些說法，在今年年底的時(shí)候會(huì)達(dá)到“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)。請(qǐng)問未來在新能源光伏發(fā)展規(guī)劃上有什么樣的布局?

李創(chuàng)軍：感謝這位記者的提問。我首先就“十三五”光伏發(fā)電的規(guī)劃目標(biāo)作一下說明。《太陽能發(fā) 展“十三五”規(guī)劃》提出的規(guī)劃目標(biāo)是：“到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上”。在太陽能發(fā)電的1.1億千瓦規(guī)劃目標(biāo) 中還包括了500萬千瓦的光熱發(fā)電。規(guī)劃中不是簡(jiǎn)單地提出一個(gè)數(shù)字，而是用“1.1億千瓦以上”和“1.05億以上”的表述。所以應(yīng)當(dāng)注意，1.05億千瓦只是發(fā)展的下限目標(biāo)。“十三五”未來幾年的光伏發(fā)電發(fā)展仍有空間。

之所以在規(guī)劃中劃定“1.05億千瓦”以上的目標(biāo)，是因?yàn)樵谥贫ㄒ?guī)劃時(shí)，全社會(huì)用電量增速比較低，光伏發(fā)電成本也比較高。現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)生了較大變化。一是電力需求增長(zhǎng)加快。 2015年時(shí)，全社會(huì)用電量增速只有0.5%，今年1-9月，全社會(huì)用電量增速已經(jīng)達(dá)到6.9%。二是技術(shù)進(jìn)步。光伏發(fā)電的成本快速下降，光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化效率迅速提高。三是分布式光伏發(fā)電發(fā)展加快。我前面已經(jīng)介紹，今年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)成倍增長(zhǎng)。四是政策性因素。光伏扶貧是我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，對(duì)光伏發(fā)電增長(zhǎng)起到了一定的支撐作用。從這幾個(gè)因素來看，“十三五”時(shí)期，光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大有一定的必然性。

剛剛閉幕的十九大提出要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。為以光伏發(fā)電、風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，提供了寶貴的發(fā)展機(jī)會(huì)和廣闊的發(fā)展空間。目前我們正按照十九大精神進(jìn)一步研究可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn) 略和發(fā)展目標(biāo)。今年7月，國(guó)家能源局已發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，公布了各省(區(qū)、市)分年度建設(shè)規(guī)模，提出了健全光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的要求，要求各省(區(qū)、市)能源主管部門按此方案做好規(guī)劃實(shí)施工作。

我的問題是，核電重大專項(xiàng)對(duì)我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)，尤其是裝備制造產(chǎn)業(yè)有哪些帶動(dòng)作用?

核電重大專項(xiàng)是我們國(guó)家自主創(chuàng)新的項(xiàng)目，宗旨是產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，通過專項(xiàng)實(shí)施推動(dòng)核電設(shè)備、材料及裝備制造業(yè)共同發(fā)展。核電專項(xiàng)實(shí)施近10年來，一大批核電技術(shù)取得突破性進(jìn)展。例如，核電大型鍛件合格率從2007年的60%提高到目前98%以上，核島主設(shè)備超大型鍛件制造技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

一些小型核級(jí)部件研制成功，改變了我國(guó)長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的局面。如反應(yīng)堆壓力容器O形密封環(huán)的研發(fā)成功，打破了國(guó)外壟斷，相應(yīng)技術(shù)已在國(guó)內(nèi)核電機(jī)組中使用，并實(shí)現(xiàn)了從巴基斯坦項(xiàng)目的供貨。民營(yíng)企業(yè)在這方面作出了很大貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著核電專項(xiàng)深入實(shí)施，核電安全文化和質(zhì)量保障體系也已深入到企業(yè)生產(chǎn)制造的各個(gè)環(huán)節(jié)，使我國(guó)裝備企業(yè)在管理方面上了很大的臺(tái)階。

我有一個(gè)關(guān)于農(nóng)村機(jī)井通電的問題。農(nóng)村機(jī)井通電涉及全國(guó)，任務(wù)繁重，請(qǐng)問如何保證機(jī)井通電工作的準(zhǔn)確性完整性?

誠如這位記者朋友所說，農(nóng)村機(jī)井通電工作確實(shí)任務(wù)繁重。機(jī)井深入到田間地頭、村村戶戶，數(shù)量大、分布廣。機(jī)井通電工程為1595756個(gè)機(jī)井通了電，涉及全國(guó)17個(gè)省(區(qū) 、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1061個(gè)縣的10688個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此保障工作的準(zhǔn)確性、完整性是做好農(nóng)村機(jī)井通電工程的前提和基礎(chǔ)。為了確保農(nóng)村機(jī)井通電工程的精準(zhǔn)實(shí)施，我們采取了以下措施。

一是精準(zhǔn)調(diào)查。首先由各省能源主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)開展摸排調(diào)查，掌握尚未通電的機(jī)井基本情況，形成第一輪調(diào)查成果，落實(shí)到每一個(gè)井。在此基礎(chǔ)上，由水利部牽頭對(duì) 第一輪的調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核，進(jìn)一步明確需通電的機(jī)井。通過這兩輪調(diào)查，明確了機(jī)井通電的任務(wù)數(shù)，以及每一個(gè)機(jī)井的位置、坐標(biāo)、所有人等。二是精準(zhǔn)實(shí)施。組織電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)不同地區(qū)機(jī)井的特點(diǎn)，做好通電工程設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)，同時(shí)設(shè)計(jì)開發(fā)了農(nóng)村機(jī)井通電工程計(jì)算機(jī)網(wǎng)上監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，確保機(jī)井通電工程按照計(jì)劃實(shí)施。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。為做好今后機(jī)井通電工作，我們會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了建立機(jī)井通電長(zhǎng)效機(jī)制的通知，明確了日常管理程序和要求，將機(jī)井通電納入年度農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程實(shí)施。

此外，剛好這個(gè)問題是來自國(guó)家電網(wǎng)報(bào)的記者提出的，在農(nóng)村機(jī)井通電工程實(shí)施過程中，電網(wǎng)企業(yè)也做了大量工作，在此對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的支持表示感謝。

中央人民廣播電臺(tái)記者：國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)如何確保人民群眾每件投訴舉報(bào)事項(xiàng)都能得到及時(shí)、規(guī)范、高效的解決?

趙國(guó)宏：謝謝這位記者朋友。這是人民群眾很關(guān)心的一個(gè)問題，我簡(jiǎn)要回答。為了確保投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理工作及時(shí)、規(guī)范、高效，我們主要從以下三個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定出臺(tái)了《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)“12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理辦法”的通知》《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)“12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)辦事指南”的通知》《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)“12398能源監(jiān)管熱線業(yè)務(wù)流程規(guī)定”的通知》等制度辦法，進(jìn)一步明確了投訴舉報(bào)事項(xiàng)受理、調(diào)查、處理、反饋各環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理要求，以及投訴舉報(bào)事項(xiàng)受理、辦理工作責(zé)任制和考核要求。各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)管理規(guī)范和實(shí)施細(xì)則70多個(gè)，堅(jiān)持“用制度管人、用制度管事”，為投訴舉報(bào)事項(xiàng)規(guī)范、高效處理提供了制度保障，收到了明顯成效。

二是完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善了投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理“全面覆蓋、屬地受理、分類處置、密切聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)”工作機(jī)制，并重點(diǎn)在“密切聯(lián)動(dòng)”和“有效協(xié)調(diào)”兩個(gè)方面進(jìn)行了積極探索創(chuàng)新，建立了網(wǎng)格化協(xié)同處理工作機(jī)制。在內(nèi)部密切聯(lián)動(dòng)方面，加強(qiáng)專業(yè)管理司、業(yè)務(wù)監(jiān)管司以及各派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位之間的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮了專業(yè)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，聯(lián)合處理跨行業(yè)、跨地區(qū)的投訴舉報(bào)事項(xiàng);在外部有效協(xié)調(diào)方面，與地方政府能源、經(jīng)信、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門以及有關(guān)能源企業(yè)建立了協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理職能交叉、情況復(fù)雜的投訴舉報(bào)事項(xiàng)。縱、橫兩個(gè)方面工作機(jī)制的建立，理順和完善了投訴舉報(bào)事項(xiàng)內(nèi)、外工作機(jī)制，形成了兩個(gè)完整的閉環(huán)，并在縱、橫兩個(gè)方向都得到了有效延伸，確保了投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理工作的及時(shí)性和有效性。

三是優(yōu)化信息化系統(tǒng)。針對(duì)12398能源監(jiān)管熱線系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題，我們與系統(tǒng)開發(fā)單位多次協(xié)商，對(duì)工作臺(tái)、知識(shí)庫、工單中心等6大界面采取了豐富指標(biāo)體系、優(yōu)化工單流程、升級(jí)知識(shí)庫等全方位的措施，進(jìn)一步明確了投訴舉報(bào)事項(xiàng)受理范圍，擴(kuò)大了投訴舉報(bào)事項(xiàng)通報(bào)范圍，提升了投訴舉報(bào)信息統(tǒng)計(jì)、分析等方面信息化管理水平，提高了投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理的工作效率。謝謝。

人民網(wǎng)記者：防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致區(qū)域性的電力供應(yīng)緊缺，這方面是如何防范和考慮的?

郭偉：這個(gè)問題非常好，實(shí)際上去年煤電機(jī)組發(fā)電量約占全國(guó)發(fā)電量的三分之二，所以在防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須確保電力安全供應(yīng)，在這方面我們也有充分的考慮。

主要是三方面：一是防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化預(yù)警結(jié)果的引導(dǎo)作用，促進(jìn)地方和企業(yè)科學(xué)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目。二是及時(shí)做好電力供需動(dòng)態(tài)平衡，采取跨省區(qū)電力互濟(jì)、電量短時(shí)互補(bǔ)等措施，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，確保電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三是調(diào)控政策盡可能采取市場(chǎng)化、法治化的辦法，調(diào)控手段也要分類施策，避免一刀切。比如，有的在建項(xiàng)目投資額較大，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)自主決策權(quán)，緩建項(xiàng)目可自主選擇停建或繼續(xù)建設(shè)，但建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電，作為系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。既可以降低對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、設(shè)備制造建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)和信貸資產(chǎn)造成的影響，又可以在緊急情況下保障電力供應(yīng)。謝謝。

袁民：由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里。本場(chǎng)發(fā)布會(huì)由新華網(wǎng)、國(guó)家能源局網(wǎng)站同步直播，通過中國(guó)政府網(wǎng)和國(guó)家能源局微信號(hào)轉(zhuǎn)載發(fā)布，感謝大家的關(guān)注。再見。