全球能源互聯(lián)網與地緣政治

2018-01-25 16:35:35 能源雜志　點擊量：評論 (0)

如同經貿關系的政治影響類似，在全球能源互聯(lián)發(fā)展情景下，隨著跨國電網互聯(lián)和電力貿易的發(fā)展，能源地緣政治格局也將面臨新一輪的大洗牌。全

如同經貿關系的政治影響類似，在全球能源互聯(lián)發(fā)展情景下，隨著跨國電網互聯(lián)和電力貿易的發(fā)展，能源地緣政治格局也將面臨新一輪的大洗牌。

全球能源互聯(lián)網作為全球電力互聯(lián)互通的典型體現(xiàn)，展現(xiàn)了未來世界能源轉型發(fā)展的全新藍圖，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、構建命運共同體與合作共贏的能源發(fā)展和治理理念。

跨國電力互聯(lián)與電力貿易是全球能源互聯(lián)網在物理層面和經濟層面的體現(xiàn)。目前，歐洲、北美、俄羅斯-波羅的海地區(qū)電網互聯(lián)水平較高，經過多年規(guī)劃和推動，各國之間的電網互聯(lián)網架已經基本形成，互濟能力也達到較高水平。中美洲、南美洲、中東、東南亞等區(qū)域電網互聯(lián)具備初步的發(fā)展基礎，具有相對明確的區(qū)域互聯(lián)規(guī)劃，建成了部分互聯(lián)線路。東北亞、南亞、非洲等區(qū)域電網互聯(lián)正處于起步階段，正在商談和推動區(qū)域電網互聯(lián)。

在擴大電網互聯(lián)的大趨勢下，多國政府、企業(yè)及地區(qū)性組織已啟動相關規(guī)劃研究，部分項目已落地實施。歐盟提出到2020年各成員國跨國輸電能力至少占本國裝機容量的10%，2030年達到15%。美國尚未形成全國電力市場，考慮區(qū)域市場協(xié)調在電網規(guī)劃建設、區(qū)域市場運營等方面的重要作用，美國政府不斷推動區(qū)域電力市場范圍擴大，各區(qū)域電力市場間協(xié)調合作也在加強。中國提出“一帶一路”能源互聯(lián)互通工程，計劃在未來十年內與周邊國家實現(xiàn)電網互聯(lián)。

全球化石能源貿易已形成多個發(fā)達的大宗商品市場，相對而言，電力交易受電網基礎設施和電力市場發(fā)展程度制約，仍處于發(fā)展起步階段，規(guī)模較小。2016年，全球跨國交易電量達到7650億千瓦時，其中歐洲電網占4800億千瓦時，北美洲電網占929億千瓦時，是跨國電力貿易規(guī)模最大的地區(qū)。電力貿易涉及能源安全，因此，政治層面的可行性是電網跨境互聯(lián)和貿易的先決條件。目前跨國電力貿易主要集中在地緣政治局勢良好的歐洲、北美地區(qū),一定程度上也反映了地區(qū)和諧共享理念的發(fā)展程度。

地緣政治對電力互聯(lián)互通的影響

地緣政治是實現(xiàn)電力互聯(lián)互通的基礎。跨國聯(lián)網與電力貿易通過電力資源的跨境配置，可以降低各國保障能源安全的投入水平，但也將自身的能源安全部分交于他國之手。由于電力供需即時平衡，難以像油氣資源那樣通過戰(zhàn)略儲備來完成對極端情況的緩沖，使得各國在放棄電力自主供應方面難免有所顧忌。因此，跨國聯(lián)網與電力貿易需要國家間較高的互信度，特別是當電力貿易占各國發(fā)電容量比不斷提高時，供應安全成為首要考慮。

目前的跨國聯(lián)網和電力貿易與國家間地緣政治關系出現(xiàn)重疊。跨國聯(lián)網和電力貿易需要政府在其中發(fā)揮積極推動作用，但在前期并不是所有的跨國聯(lián)網項目都由政府間合作推動產生。由政府發(fā)揮主導作用的類型是政治基礎在前，電力聯(lián)網和電力貿易作為國家之間經貿合作來逐步推動。典型的代表包括：歐盟在一體化框架下逐步推進統(tǒng)一電力市場建立，推動跨國電網互聯(lián)和電力貿易；北美地區(qū)，美國和加拿大之間的電力聯(lián)網和電力貿易也是基于兩國長期以來的友好關系而不斷深入；不斷深入推進的大湄公河次區(qū)域電力互聯(lián)互通也是在區(qū)域經濟合作和一體化框架下形成。

另一類是電力聯(lián)網可行性研究和經貿層面合作在前，繼而尋求相關國家政治層面的支持。例如沙漠太陽能計劃、東北亞聯(lián)網項目，首先由相關公司或研究機構提出初步設想以及經濟、技術可行性研究論證，并不斷影響和推動相關國家政府逐步參與其中，逐步優(yōu)化區(qū)域電力聯(lián)網的外部環(huán)境。

近日，東北亞超級電網計劃獲得韓國電力公社公開支持，其為韓國最大的電力公司。該計劃提出在地廣人稀的蒙古建造規(guī)模巨大的風能發(fā)電場，采用高壓直流或超導直流輸電技術，構建鏈接蒙古、中國、韓國、日本、俄羅斯五國（遠景計劃中包括印度，而剛提出時的計劃包括朝鮮）的“超級電網”，實現(xiàn)整個東亞地區(qū)的統(tǒng)一、穩(wěn)定能源供應。這一計劃最早由軟銀集團CEO孫正義在2011年福島核事故后提出。其后，在2016年3月全球能源互聯(lián)網大會上，中國國家電網公司、韓國電力公社、日本軟銀集團、俄羅斯電網公司簽署了《東北亞電力聯(lián)網合作備忘錄》,對項目進行正式研討和可行性論證，包括對“該項目可否通過貿易和供需平衡支持可再生能源利用”進行研究。這是企業(yè)聯(lián)合研究推動電力互聯(lián)互通的典型案例，而朝鮮在整個聯(lián)網計劃中“從有到無”也體現(xiàn)出了地緣政治在電力互聯(lián)互通中發(fā)揮的基礎影響。

跨國電力貿易對地緣政治的影響

跨國電網互聯(lián)與電力貿易的展開需要各國政府放開市場準入和許可，允許企業(yè)參與和推動工程建設，消除國家間電力貿易壁壘。在市場基礎具備條件下，參與電力互聯(lián)工程建設和電力貿易的多方參與者將推動各國在清潔能源發(fā)展、共享能源發(fā)展成果等方面加深理解與合作，進而對地緣政治產生更加廣泛和有益的影響。

一方面，跨國電力貿易將加快推動區(qū)域能源可持續(xù)發(fā)展理念和行動達成共識。盡管《巴黎氣候》協(xié)定提出了全球低碳發(fā)展的長期共同目標，但各國在發(fā)展方向、路徑選擇和政策協(xié)調方面并沒有具體落實。跨國電網互聯(lián)和電力貿易將通過具體合作推動國家和區(qū)域之間的低碳行動，形成發(fā)展合力，推動各國政府在減排義務、綠色配額、清潔替代、電能替代等方面達成共識，共享清潔發(fā)展成果和技術方案。電力互聯(lián)互通有利于在全局目標下，加強政府間合作，開展大型清潔能源基地開發(fā)和地區(qū)聯(lián)網規(guī)劃，形成開發(fā)消納框架性協(xié)議；加強各國在能源、環(huán)保法律、清潔能源政策、電網發(fā)展政策、碳減排政策、關稅和財政政策等方面的協(xié)調與溝通，共同推進綠色低碳發(fā)展框架落地。

另一方面，電力互聯(lián)互通遵循的利益共享機制將推動南北合作，幫助發(fā)展中國家變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。在各方參與、收益共享的合作思路下，通過電力互聯(lián)互通，可以使發(fā)達國家加大清潔能源電力受入，以更低成本實現(xiàn)應對全球氣候變化；而發(fā)展中國家可以變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，增加投資和就業(yè)，實現(xiàn)互利共贏。對于建設資金缺乏的電力送出國，可采用BOT、BOOT等方式開發(fā)綠地項目，充分借用外部資金與技術力量。對于有投資能力的電力送出國，在保障項目正常財務盈利能力的前提下，通過合理協(xié)商外送電價，可以實現(xiàn)多贏與可持續(xù)發(fā)展。途經國家對輸電工程占用的土地資源可考慮作價入股，分享輸電項目效益，并且參與輸電線路的運維服務，拉動當?shù)鼐蜆I(yè)。電力受入國接納清潔電力，可以更低成本促進可再生能源開發(fā)和減少溫室氣體排放，并在更大范圍保障電力供應安全。

與經貿關系的政治影響類似，在全球能源互聯(lián)發(fā)展情景下，隨著跨國電網互聯(lián)和電力貿易的發(fā)展，能源地緣政治格局也將面臨新一輪的大洗牌。

第一，因能源爭奪導致的國家間沖突將大為減少。可再生能源供應是源源不絕的，不存在枯竭問題，可再生性使其在本質上是和平性質的。可再生能源在全球的布局呈現(xiàn)“去中心化”的特點，如當前大國因能源爭奪而逐鹿中東的局面將不復存在。

第二，陸權大國的地緣政治地位將得以提升。跨國電網主要通過陸上相連，連接歐亞大陸的電網未來將最具規(guī)模，使歐亞大陸成為地緣政治的心臟地帶。而陸權大國占有和使用能源鏈的效率大大超過海權國家，使海權大國失去當前地緣政治中的優(yōu)勢地位。

第三，利于全球能源治理民主化，促進國際關系的“康德”文化。隨著各國電網互聯(lián)，各個國家在能源利用方面形成一定的相互依賴關系，以能源為手段遏制或制裁別國也將有損本國利益。各國作為全球能源互聯(lián)網的一部分，國家間能源政策彼此形成一定影響，個別大國在能源領域的主導權將逐步削弱，全球能源治理更加民主化，合作將成為能源地緣政治的常態(tài)。在全球能源互聯(lián)網情景下，各國因能源而相互依賴，加強合作是國家利益的最優(yōu)選擇。隨著合作的不斷展開，國家間共同體意識逐步提升，合作互動更易建構國家間視為朋友的認知，從而促進國際關系的康德文化，利于和諧世界實現(xiàn)。

電力互聯(lián)互通是未來全球可再生能源大規(guī)模發(fā)展和利用的重要趨勢，也是“一帶一路”戰(zhàn)略中能源基礎設施合作的重要內容。隨著跨國電網互聯(lián)規(guī)模擴大、貿易程度加深，將推動世界各國消除壁壘、深化交融、改變能源地緣政治形勢與格局，實現(xiàn)更加創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的區(qū)域發(fā)展。

原標題:全球能源互聯(lián)網與地緣政治