導(dǎo)讀2017年全社會(huì)電力消費(fèi)增速回升，電力供應(yīng)總體寬松，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。煤電去產(chǎn)能獲得階段性效果，電力體制改革取得重要進(jìn)展。2018年，電力供需形勢(shì)持續(xù)寬松，部分地區(qū)供需矛盾加大，燃煤發(fā)電企業(yè)繼續(xù)面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

一、2017年電力發(fā)展形勢(shì)及特點(diǎn)

1.1 全社會(huì)電力消費(fèi)增速回升

2017年，受經(jīng)濟(jì)增速回升、電能替代步伐加快、夏季氣溫偏高等因素影響，全社會(huì)用電量增速回升。2017年1~11月份全社會(huì)用電量5.73萬(wàn)億kWh，同比增長(zhǎng)6.5%，比2016年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)持續(xù)，基礎(chǔ)設(shè)施投資加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展回暖，是帶動(dòng)全社會(huì)電力消費(fèi)增速回升的主要驅(qū)動(dòng)力。2017年1~11月，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)5.5%，比2016年同期提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)到60%。其中，四大高載能行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為19.7%。

隨著電能替代政策的不斷推進(jìn)以及夏季高溫天氣等因素影響，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2017年1~11月，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)10.5%，比2016年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為21.9%。城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長(zhǎng)7.7%，比2016年同期回落3.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為16.3%。

預(yù)計(jì)2017年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到6.3萬(wàn)億kWh，增量預(yù)計(jì)超過(guò)3800億kWh，高于2016年。

1.2 發(fā)電裝機(jī)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加快

發(fā)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步提升。2017年1~11月，全國(guó)基建新增發(fā)電能力11286萬(wàn)kW，比2016年同期多投產(chǎn)2729萬(wàn)kW。除核電項(xiàng)目推遲投產(chǎn)、比2016年同期少投產(chǎn)503萬(wàn)kW外，水電、火電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電分別比2016年同期多投產(chǎn)130萬(wàn)kW、580萬(wàn)kW、50萬(wàn)kW和2472萬(wàn)kW。國(guó)家防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)深入推進(jìn)，有效抑制了煤電產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張，同期新增火電3925萬(wàn)kW。至2017年8月我國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已突破17億kW。

電源投資普遍下降，建設(shè)重點(diǎn)繼續(xù)向非化石能源發(fā)電傾斜。2017年1~11月，電源完成投資同比下降13.4%，其中火電完成投資同比下降27.4%，非化石能源發(fā)電完成投資占電源投資的比重提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)。電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加快，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)占新增發(fā)電裝機(jī)的65%，比2016年提升5個(gè)百分點(diǎn)。

火電發(fā)電占比穩(wěn)步下降。2017年1~11月，火電發(fā)電量占總發(fā)電量比重為73%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。

核電發(fā)展進(jìn)程滯后。由于多方面原因，在建核電普遍出現(xiàn)了工期延誤問(wèn)題，不僅影響了在建核電項(xiàng)目計(jì)劃工期，也造成后續(xù)核電發(fā)展的滯后。原計(jì)劃2017年新增核電裝機(jī)641萬(wàn)kW、新開工8臺(tái)機(jī)組，年內(nèi)只新增核電裝機(jī)218萬(wàn)kW、且沒(méi)有新開工項(xiàng)目和核準(zhǔn)項(xiàng)目，影響了核電中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程。

1.3 電力供應(yīng)總體寬松態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到明顯改觀，但仍存在局部區(qū)域電力供需偏緊現(xiàn)象

在大力推動(dòng)電能替代、嚴(yán)控煤電投資、增大跨省區(qū)電力輸送等多重政策推動(dòng)下，電力需求明顯改觀，加之水電來(lái)水偏枯，2017年1~11月，火電設(shè)備平均利用小時(shí)3772h，同比增加16h。電力供需總體仍呈寬松態(tài)勢(shì)，個(gè)別區(qū)域、部分時(shí)段電力供需偏緊。

由于電煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行且冬季出現(xiàn)翹尾，部分地區(qū)雖然電力供應(yīng)能力充足，但受煤炭資源條件及運(yùn)輸制約以及冬季天然氣氣荒等因素影響，出現(xiàn)燃料保供壓力，影響了電廠出力。

1.4 發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳

煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)面臨困境。由于煤炭供應(yīng)偏緊、電煤價(jià)格一直處于高位運(yùn)行，據(jù)中電聯(lián)測(cè)算，2017年1~9月份全國(guó)煤電行業(yè)電煤采購(gòu)成本同比提高2000億元，相當(dāng)于燃料成本增加約6分/kWh。電力供應(yīng)寬松、市場(chǎng)化交易電量規(guī)模擴(kuò)大，燃煤電廠普遍采取以價(jià)換量獲取市場(chǎng)生存空間，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)峻。盡管2017年7月1

日，國(guó)家調(diào)整了多省份燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，取消向發(fā)電企業(yè)征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，該措施雖部分緩解了燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但燃煤企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況仍未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。煤電行業(yè)約有2/3的企業(yè)陷入虧損狀態(tài)。

此外，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等清潔能源消納問(wèn)題有所改善，但依然存在棄風(fēng)棄光棄水等現(xiàn)象，加之市場(chǎng)化交易規(guī)模擴(kuò)大、電價(jià)下降，以及可再生能源補(bǔ)貼支付嚴(yán)重滯后，也加劇了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面。

1.5 跨區(qū)輸電通道加快推進(jìn)，跨省區(qū)送電量快速增長(zhǎng)

特高壓外送通道建設(shè)加快推進(jìn)。2017年，全國(guó)集中投運(yùn)酒泉-湖南、晉北-江蘇、錫盟-勝利、榆橫-濰坊、錫盟-泰州、瀾上-廣東、上海廟-山東、扎魯特-青州等特高壓交直流線路8條。2014年啟動(dòng)的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道，2017年底全部建成投產(chǎn)，為更大范圍的配置電力資源打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

跨省區(qū)送電規(guī)模快速增長(zhǎng)。2017年前11個(gè)月全國(guó)完成跨區(qū)送電量3885億kWh，同比增長(zhǎng)11.6%;全國(guó)各省送出電量合計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億kWh，同比增長(zhǎng)11.7%。跨省區(qū)送電規(guī)模的擴(kuò)大有效緩解了一些省份的“窩電”現(xiàn)象。

二、重大政策及實(shí)施進(jìn)展

2.1 防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)取得一定成效

2017年以來(lái)，繼續(xù)加大防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的力度。2017年年初國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好火電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)工作的通知》、《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》等文件，指導(dǎo)地方政府和發(fā)電企業(yè)合理安排煤電核準(zhǔn)、開工、建設(shè)時(shí)序，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。2017年政府工作報(bào)告提出，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)kW以上的年度目標(biāo)。7月，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，明確了“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億kW、淘汰落后產(chǎn)能0.2億kW以上的目標(biāo)。

防范緩解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)已取得階段性成效。至2017年9月底，已經(jīng)完成了2017年政府工作報(bào)告提出的年度淘汰、停建、緩建產(chǎn)能5000萬(wàn)kW以上的目標(biāo)任務(wù)。新增煤電裝機(jī)比2016年減少約400萬(wàn)kW，煤電建設(shè)投資同比下降25%，建設(shè)速度和規(guī)模得到了有效控制。

2.2 電力體制改革步伐加快推進(jìn)

新一輪電力體制改革取得了重要突破，市場(chǎng)化改革方向更加明確。一是多模式試點(diǎn)格局初步形成，截至2017年10月，電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋我國(guó)絕大多數(shù)省(區(qū)、市)，全國(guó)已有23個(gè)省(區(qū)、市)開展電力改革綜合試點(diǎn)，12個(gè)省(區(qū)、市)開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，東北等地區(qū)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)取得良好成效，啟動(dòng)了8個(gè)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。二是輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《全面推進(jìn)跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革工作的通知》，開展跨省跨區(qū)輸電價(jià)格核定工作，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易。三是交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，成立34家相對(duì)獨(dú)立的電力交易中心，包括區(qū)域?qū)用娴谋本V州電力交易中心和省級(jí)層面的電力交易中心。四是加快放開配售電業(yè)務(wù)，推出兩批共195個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，全國(guó)注冊(cè)的售電公司約2600家，售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立。五是市場(chǎng)化交易規(guī)模大幅提升，全年預(yù)計(jì)市場(chǎng)化交易電量1.6萬(wàn)億kWh，同比增長(zhǎng)60%，約占全社會(huì)用電量的25%，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本約700億元。六是規(guī)范燃煤自備電廠，開展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)督查工作。

在電力體制改革推進(jìn)的過(guò)程中，也遇到了許多困難和問(wèn)題，電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入“深水區(qū)”。其一，由于電力產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯，地方政府保增長(zhǎng)、降成本壓力增大，市場(chǎng)交易過(guò)程中難免存在區(qū)域壁壘、省間壁壘，有些省份融入全國(guó)性、區(qū)域性電力市場(chǎng)積極性不高;其二，市場(chǎng)化的交易和定價(jià)面臨行政干預(yù)，部分地方采用非市場(chǎng)化手段人為降低電價(jià);其三，可再生能源消納問(wèn)題仍然存在，尚未完全建立適應(yīng)可再生能源特點(diǎn)的運(yùn)行管理體系。

2.3 電能替代加快實(shí)施，成為推動(dòng)電力需求增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力

電能替代政策已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為我國(guó)防治大氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是推動(dòng)電力需求增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。

2016年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，提出在北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸和電力供應(yīng)與消費(fèi)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展以電代煤、以電代油。根據(jù)計(jì)劃，2017年全年將完成電能替代900億kWh，占全社會(huì)用電量增量的比重超過(guò)20%。

2017年，國(guó)家出臺(tái)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》，要求提高北方地區(qū)取暖清潔化水平，其中電采暖是清潔取暖中的重要抓手，每年平均增加220億kWh的電采暖新增電量，約占電能替代目標(biāo)的25%。

由于當(dāng)前電力過(guò)剩，實(shí)施電能替代中也存在部分省份追求消納多余電量而不重視系統(tǒng)節(jié)能、用電負(fù)荷特性以及經(jīng)濟(jì)性的現(xiàn)象。電能替代普遍存在改造成本高、投資成本難以回收、需要電網(wǎng)擴(kuò)容改造、電能替代價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)