云南送變電公司構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制

2017-12-26 21:08:38 來源：南方電網(wǎng)報(bào)　　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

　2017年以來，云南送變電工程有限公司按照云南電網(wǎng)公司2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際積極開展競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作。該公司以問題為導(dǎo)向，針對(duì)基建業(yè)務(wù)這一廉潔高危風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真梳理競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)中存在的廉潔高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取精益管理的思路和做法層層夯實(shí)責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任結(jié)果運(yùn)用，初步形成了一套有效的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)“不能腐”的體制機(jī)制，為開展競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供了有益的借鑒。

　　理清思路對(duì)癥下藥

　　2017年，南方電網(wǎng)公司印發(fā)了《關(guān)于系統(tǒng)內(nèi)送變電企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，云南電網(wǎng)公司落實(shí)南方電網(wǎng)公司部署下發(fā)了支持競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)發(fā)展的“1+N”政策框架，明確了送變電企業(yè)作為電網(wǎng)運(yùn)行保障者和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)拓展生力軍的功能定位，指明了“電網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)保底線、基建市場(chǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)效益、海外拓展業(yè)務(wù)求突破”的三大板塊業(yè)務(wù)布局。基建市場(chǎng)業(yè)務(wù)板塊涉及環(huán)節(jié)多、資金量大、項(xiàng)目分散、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高，做好基建市場(chǎng)業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在“市場(chǎng)效益最大化”和“廉潔風(fēng)險(xiǎn)最小化”兩方面齊頭并進(jìn)，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作管控、監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于保障企業(yè)良性健康發(fā)展、保障干部員工政治安全至關(guān)重要。

　　云南送變電公司紀(jì)委書記陳敬佑表示，作為云南電網(wǎng)公司競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)單位，云南送變電公司成立了紀(jì)委書記牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的工作方案和工作計(jì)劃安排，項(xiàng)目涵蓋監(jiān)察審計(jì)部、工程管理部、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部、各送變電分公司等十多個(gè)部門和單位，以“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、防范問題復(fù)發(fā)”為導(dǎo)向，通過認(rèn)真梳理競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)中的廉潔高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從把問題“擺到桌面上”這一源頭切入，層層遞進(jìn)推動(dòng)試點(diǎn)工作。

　　通過分析現(xiàn)存問題，該公司梳理出工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在較高風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任落實(shí)在基層存在“衰減”效應(yīng)；工程建設(shè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)防控協(xié)同性不夠，防控與中心工作融入不夠等廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作上存在的5個(gè)方面主要問題，同時(shí)確定選取500千伏版納輸變電工程、500千伏烏里托線路工程四、五標(biāo)段等8個(gè)在建項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目部。

　　點(diǎn)面結(jié)合落實(shí)責(zé)任

　　工作小組副組長(zhǎng)李成杰介紹，本次試點(diǎn)工作的突破口和重頭戲，是夯實(shí)責(zé)任體系建設(shè)，傳遞和壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。該公司針對(duì)責(zé)任“傳遞到位、監(jiān)督到位、落實(shí)到位”采取了一系列舉措。

　　堅(jiān)持責(zé)任傳遞“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”。在以往公司黨委與基層支部(分公司層面)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，并開展后期檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督等方式來落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，云南送變電公司組織基層支部與試點(diǎn)項(xiàng)目簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、與試點(diǎn)項(xiàng)目的分包單位簽訂廉政建設(shè)管理協(xié)議、基層支部與試點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)鍵重點(diǎn)崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任傳遞的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”。500千伏烏里托線路工程四標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理曹運(yùn)虎說：“作為一線項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，簽了字就要負(fù)責(zé)，抓好生產(chǎn)的同時(shí)把黨風(fēng)廉政工作同步落到實(shí)處。”

　　堅(jiān)持責(zé)任結(jié)果“面對(duì)面”。云南送變電公司今年加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在組織績(jī)效中的比重，由原來的2%提升到10%。這意味著黨風(fēng)廉政考核與個(gè)人聯(lián)系更緊密，進(jìn)一步增強(qiáng)了“抓黨建是本職，不抓是失職”的意識(shí)。更大力度的“動(dòng)真格”無疑對(duì)基層干部員工形成了更大的約束。

　　層層把關(guān)全程防控

　　在前期梳理基建業(yè)務(wù)5個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控主要問題的基礎(chǔ)上，云南送變電公司進(jìn)一步組織相關(guān)部門、單位對(duì)工程建設(shè)全過程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，確定了勞務(wù)、物資、服務(wù)分包商，建場(chǎng)費(fèi)、工程量變更、窩工、進(jìn)度款支付、現(xiàn)場(chǎng)人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控、分包結(jié)算、剩余物資、境外項(xiàng)目資金及現(xiàn)場(chǎng)管控等11個(gè)重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，編制了《工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)表》，梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)59條，制定防控措施141條。

　　試點(diǎn)工作組成員張喬良介紹，針對(duì)辨識(shí)出的11個(gè)重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)所制定的防控措施可謂“面面俱到、層層把關(guān)”。比如，針對(duì)建場(chǎng)費(fèi)環(huán)節(jié)中存在虛報(bào)多報(bào)等主要風(fēng)險(xiǎn)，該公司細(xì)化制定了如下防控措施：一是將“簽訂補(bǔ)償協(xié)議，明確具體數(shù)量。村委會(huì)作為見證方在協(xié)議上簽字蓋章確認(rèn)才能報(bào)銷，形成互相制約，同時(shí)付款時(shí)須有收款人身份證復(fù)印件，一律打卡支付，杜絕現(xiàn)金”列入日常報(bào)銷管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行；二是試點(diǎn)項(xiàng)目在協(xié)調(diào)開展前進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)交底，對(duì)有條件的項(xiàng)目部盡量安排兩個(gè)人共同開展協(xié)調(diào)以便相互制約；三是要求項(xiàng)目部以通報(bào)、會(huì)議等方式定期對(duì)建場(chǎng)費(fèi)支出情況進(jìn)行內(nèi)部公開，發(fā)揮民主監(jiān)督作用；四是加強(qiáng)過程痕跡、資料收集、留存，黨支部加強(qiáng)檢查。

　　云南送變電公司還對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的政策要求與具體的實(shí)施過程“不打架”。如針對(duì)分包經(jīng)濟(jì)往來的最終出口分包結(jié)算環(huán)節(jié)中，存在支付依據(jù)不足等高風(fēng)險(xiǎn)，該公司重新修編了《分包結(jié)算管理辦法》，對(duì)工程量變更和窩工這兩個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管控，同時(shí)牢牢抓住成本管控這一核心，修編出臺(tái)了《施工項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)管理考核辦法》，規(guī)定項(xiàng)目部成員繳納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，如果沒有完成成本控制，就要按虧損情況扣除風(fēng)險(xiǎn)抵押金。這就要求施工過程中不僅要嚴(yán)格管控好每一個(gè)成本環(huán)節(jié)，還要牢固樹立勤儉辦事、廉潔辦事的意識(shí)，杜絕通過項(xiàng)目“撈油水”“占便宜”的想法和做法。

　　據(jù)了解，2016年以來，云南送變電公司持續(xù)加大工程建設(shè)領(lǐng)域典型問題的查處力度。針對(duì)2016年發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)上存在的制度執(zhí)行不力等問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)問責(zé)，給予黨紀(jì)處分8人次，政紀(jì)處分14人次，實(shí)施提醒談話34人，誡勉談話5人，談話函詢3人。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。2017年，對(duì)與分包商有私人經(jīng)濟(jì)往來的案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，持續(xù)釋放“有案必查”的堅(jiān)定決心。

　　精心打造廉防體系

　　通過本次試點(diǎn)，云南送變電公司在基建業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成了權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。

　　該公司形成了多層審核機(jī)制。通過修訂《分包結(jié)算管理辦法》，對(duì)工程量變更、窩工等高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立了多層級(jí)審核機(jī)制，對(duì)審核流程中每個(gè)層級(jí)審核的職責(zé)、審核要點(diǎn)進(jìn)行了明確，并強(qiáng)調(diào)失責(zé)問責(zé)的規(guī)定，形成分公司內(nèi)部的管控細(xì)則，固化機(jī)制。

　　同時(shí)，形成了集體決策機(jī)制。該公司梳理出各基層單位需要集體決策的29項(xiàng)重大事項(xiàng)清單，每半年開展一次監(jiān)督檢查并把檢查結(jié)果列入年度考核；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，形成項(xiàng)目部集體決策議事機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目部需要集體決策的事項(xiàng)、決策形式等進(jìn)一步明確，確保權(quán)力形成有效制約。

　　此外，還形成了民主監(jiān)督機(jī)制。云南送變電公司在試點(diǎn)項(xiàng)目推行“項(xiàng)目公開”，發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。公開內(nèi)容包括項(xiàng)目工程量、窩工、建場(chǎng)費(fèi)、物資等內(nèi)容，把項(xiàng)目部權(quán)力的行使、資金的使用公開化、透明化。除了在施工現(xiàn)場(chǎng)公布該公司紀(jì)委、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)責(zé)任人舉報(bào)投訴電話外，還發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)員工的民主監(jiān)督作用，不定期開展廉潔從業(yè)調(diào)查問卷，進(jìn)一步暢通投訴渠道，對(duì)權(quán)力形成有效監(jiān)督。

　　在形成組織監(jiān)督機(jī)制方面，該公司編制了《進(jìn)一步深化各黨支部監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)基層黨組織開展監(jiān)督檢查的要點(diǎn)進(jìn)行了明確，確保監(jiān)督檢查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不走過場(chǎng)。

　　在形成專責(zé)監(jiān)督機(jī)制方面，該公司進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各職能部門在“大監(jiān)督”體系中的監(jiān)督主體責(zé)任，通過把每季度召開的監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)議，擴(kuò)展為各職能部門均需參加的擴(kuò)大會(huì)議，并匯報(bào)本部門季度監(jiān)督情況，有效推動(dòng)了“大監(jiān)督”體系建設(shè)工作在該公司的進(jìn)一步深化。

　　通過本次試點(diǎn)，云南送變電公司新增公司制度1項(xiàng)，修編2項(xiàng)，新增管理文件3項(xiàng)，新增分公司層面管控細(xì)則4項(xiàng)，初步構(gòu)建出相對(duì)完善的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)廉潔防控制度體系。

　　(成杰張喬良張強(qiáng))

責(zé)任編輯：lixin

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

我要收藏

個(gè)贊