為進(jìn)一步提高配電網(wǎng)供電能力，優(yōu)化配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率，著力規(guī)范110千伏及以下電網(wǎng)規(guī)劃、投資、建設(shè)與改造行為，引導(dǎo)供電企業(yè)持續(xù)提升配電網(wǎng)投資成效和運(yùn)行實(shí)效，切實(shí)滿足和保障人民群眾不斷增長(zhǎng)的用電需求，2017年8月至10月，西北能源監(jiān)管局選點(diǎn)陜西省咸陽(yáng)市，開展了110千伏及以下電網(wǎng)投資成效專項(xiàng)監(jiān)管工作。
     1監(jiān)管概況
     此次專項(xiàng)監(jiān)管，以國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司及所屬咸陽(yáng)供電公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司）、陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司及所屬咸陽(yáng)供電分公司（以下簡(jiǎn)稱地電咸陽(yáng)供電分公司）為監(jiān)管對(duì)象，對(duì)咸陽(yáng)地區(qū)（不含西咸新區(qū)咸陽(yáng)市境內(nèi)部分）110千伏及以下電網(wǎng)投資、建設(shè)、改造及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管檢查，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的偏差和問題。
     在供電企業(yè)報(bào)送自查報(bào)告及相關(guān)工程信息的基礎(chǔ)上，監(jiān)管工作組選取典型配電網(wǎng)工程12項(xiàng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，其中國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司、地電咸陽(yáng)供電分公司分別選取110千伏、35千伏及10千伏電網(wǎng)建設(shè)、改造工程項(xiàng)目各2項(xiàng)。監(jiān)管工作組從造價(jià)控制、運(yùn)行實(shí)效、經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)管控、環(huán)境保護(hù)等方面，對(duì)這12項(xiàng)工程自投產(chǎn)后至2016年底的投資成效情況進(jìn)行了定性和定量的全面分析，并選取其中分別屬于國(guó)家電網(wǎng)供電區(qū)域和地方電力供電區(qū)域具有相似性的工程項(xiàng)目各2項(xiàng)，進(jìn)行了對(duì)比分析評(píng)價(jià)。
      總體來(lái)看，各供電企業(yè)能夠不斷加大配電網(wǎng)投資建設(shè)改造力度，規(guī)范執(zhí)行配電網(wǎng)投資相關(guān)政策，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率基本達(dá)到電網(wǎng)規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，供電能力基本能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，但仍存在部分工程項(xiàng)目建設(shè)改造過程中基本建設(shè)程序不嚴(yán)格、未達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、電網(wǎng)設(shè)備利用效率較低、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題。
     2配電網(wǎng)概況
     國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司
     國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司供電營(yíng)業(yè)區(qū)面積總計(jì)9688.7平方公里，包括1個(gè)市級(jí)供電企業(yè)，兩個(gè)直供直管縣級(jí)供電企業(yè)，10個(gè)躉售縣。2016年地區(qū)全社會(huì)用電量114.26億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷2110兆瓦，供電可靠率99.941%，綜合電壓合格率99.42%；用戶28.09萬(wàn)戶。
     截至2016年底，擁有110千伏變電站37座，容量2500兆伏安，線路89條，長(zhǎng)度1369.17千米；35千伏變電站8座，容量112.2兆伏安，線路37條，長(zhǎng)度336.40千米；10千伏配變2689臺(tái)，容量545.11兆伏安，線路188條，長(zhǎng)度1663.18千米。
      地電咸陽(yáng)供電分公司
      地電咸陽(yáng)供電分公司供電營(yíng)業(yè)區(qū)面積8921.30平方公里，包括10個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)。2016年地區(qū)全社會(huì)用電量35.97億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷807.6兆瓦，供電可靠率99.85%，綜合電壓合格率98.87%；用戶104萬(wàn)戶。
截止2016年底，擁有110千伏變電站18座，容量704兆伏安，線路44條，長(zhǎng)度580.96千米；35千伏變電站49座，容量669.65兆伏安，線路86條，長(zhǎng)度809.58千米。10千伏配變9831臺(tái)，容量1035.134兆伏安，線路338條，長(zhǎng)度7854.165千米。
      3配電網(wǎng)投資基本情況
       國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司
       2012年至2016年期間，國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司開工并投產(chǎn)的110千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目138項(xiàng)，累計(jì)完成投資3.63億元。其中，110千伏電網(wǎng)項(xiàng)目3項(xiàng)，投資1.59億元，新增容量163兆伏安、線路30.26千米；35千伏電網(wǎng)項(xiàng)目1項(xiàng)，投資0.20億元，新增容量10兆伏安、線路16.36千米；10千伏電網(wǎng)項(xiàng)目134項(xiàng)，投資1.84億元，新增容量128.53兆伏安、線路422.8千米。
      開工并投產(chǎn)的110千伏及以下電網(wǎng)改造項(xiàng)目151項(xiàng)，累計(jì)完成投資1.71億元。其中，110千伏電網(wǎng)項(xiàng)目1項(xiàng)，投資0.24億元，改造容量63兆伏安；35千伏電網(wǎng)項(xiàng)目1項(xiàng)，投資0.11億元，改造容量20兆伏安；10千伏電網(wǎng)項(xiàng)目149項(xiàng)，投資1.36億元，改造容量135.42兆伏安、線路682.14千米。
      地電咸陽(yáng)供電分公司
      2012年至2016年期間，地電咸陽(yáng)供電分公司開工并投產(chǎn)的110千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目共2063項(xiàng)，累計(jì)完成投資13.25億元。其中，110千伏電網(wǎng)項(xiàng)目20項(xiàng)，投資3.16億元，新增容量332兆伏安、線路199.90千米；35千伏電網(wǎng)項(xiàng)目11項(xiàng)，投資0.68億元，新增容量61.1兆伏安、線路101.8千米；10千伏及以下電網(wǎng)項(xiàng)目1988項(xiàng)，投資8.05億元，新增容量434.62兆伏安、線路2939.86千米。
      開工并投產(chǎn)的110千伏及以下電網(wǎng)改造項(xiàng)目共44項(xiàng)，累計(jì)完成投資0.997億元。其中，110千伏電網(wǎng)項(xiàng)目2項(xiàng)，投資0.06億元，改造容量21.5兆伏安、線路2千米；35千伏電網(wǎng)項(xiàng)目42項(xiàng)，投資0.94億元，改造容量148.35兆伏安、線路155.43千米。
基本評(píng)價(jià)
      從投資規(guī)模看，地電咸陽(yáng)供電分公司因供電面積較大、供電區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一、配電網(wǎng)基礎(chǔ)較弱，在配電網(wǎng)建設(shè)方面持續(xù)加大工作力度，建設(shè)工程規(guī)模大于國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司建設(shè)規(guī)模；而國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司供電區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)架相對(duì)完善，改造工程規(guī)模大于地電咸陽(yáng)供電分公司。
      從配電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)看，國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司配電網(wǎng)建設(shè)投資3.63億元，新增變電容量301兆伏安，單位變電容量所需投資為1200元/千伏安；地電咸陽(yáng)供電分公司配電網(wǎng)建設(shè)投資13.25億元，新增變電容量827.72兆伏安，單位變電容量所需投資為1600元/千伏安。
從配電網(wǎng)改造工程造價(jià)看，國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司配電網(wǎng)改造投資1.71億元，改造變電容量218.42兆伏安，單位變電容量所需投資為782.9元/千伏安；地電咸陽(yáng)供電分公司配電網(wǎng)改造投資0.997億元，改造變電容量169.85兆伏安，單位變電容量所需投資為587元/千伏安。
      4配電網(wǎng)供電能力基本情況
      國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司
      截至2016年底，國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司110千伏容載比1.769，主變平均負(fù)載率72.98%，N-1通過率52.78%；線路平均負(fù)載率43.67%，N-1通過率92.13%。35千伏容載比1.803，主變平均負(fù)載率83.82%，N-1通過率28.57%；線路平均負(fù)載率65.53%，N-1通過率57.14%。10千伏戶均配變?nèi)萘?.94千伏安/戶，配變平均負(fù)載率39.19%；線路平均負(fù)載率46.14%。
      地電咸陽(yáng)供電分公司
      截至2016年底，地電咸陽(yáng)供電分公司110千伏容載比3.6，主變平均負(fù)載率63.45%，N-1通過率39%；線路平均負(fù)載率70.22%，N-1通過率34%。35千伏容載比2.43，主變平均負(fù)載率76.92%，N-1通過率66.3%；線路平均負(fù)載率74.07%，N-1通過率27.3%。10千伏戶均配變?nèi)萘?.109千伏安/戶，配變平均負(fù)載率31.2%；線路平均負(fù)載率38.9%。
      基本評(píng)價(jià)
      國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司110千伏、35千伏電網(wǎng)容載比偏低，重過載主變比例較高，供電能力相對(duì)不足。地電咸陽(yáng)供電分公司則存在110千伏、35千伏電網(wǎng)容載比偏高的問題，且供電區(qū)域內(nèi)戶均配變?nèi)萘科停孕枥^續(xù)增加配變布點(diǎn)，加快配網(wǎng)改造步伐。
      5典型經(jīng)驗(yàn)和做法
      積極協(xié)調(diào)銜接電力規(guī)劃
      國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力提升電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、供電能力、供電可靠性及科技水平，加強(qiáng)規(guī)劃研究，提高園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性。地電咸陽(yáng)供電分公司超前與地方政府對(duì)接變電站站址及線路通道，將2020-2030年110千伏及以下項(xiàng)目用地規(guī)劃納入咸陽(yáng)市及各縣域總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。
      優(yōu)化配網(wǎng)工程全過程管理
      國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃階段創(chuàng)新實(shí)行“一圖一表一報(bào)告”，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，提升了配網(wǎng)規(guī)劃編制水平，為項(xiàng)目可研編制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
地電咸陽(yáng)供電分公司推行基建單項(xiàng)工程影像資料采集制度，明確項(xiàng)目單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)采集的影像資料地點(diǎn)和設(shè)備、采集照片要求、資料管理和命名辦法、文件存取格式等，為工程建設(shè)、驗(yàn)收和日后運(yùn)行管理提供第一手現(xiàn)場(chǎng)資料，利于工程的全過程管控。
      強(qiáng)化運(yùn)檢集約化管理
      國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司年初啟動(dòng)年度停電需求計(jì)劃編制工作，根據(jù)主、配網(wǎng)設(shè)備情況及建設(shè)進(jìn)度要求，審查和匯總施工單位上報(bào)的停電需求計(jì)劃，并結(jié)合運(yùn)行方式要求統(tǒng)籌編制停電預(yù)控計(jì)劃，有效減少線路重復(fù)停電次數(shù)。
      地電咸陽(yáng)供電分公司通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基建、技改、大修、科技等工程項(xiàng)目的全過程線上操作對(duì)接，減少了傳統(tǒng)項(xiàng)目審批流程時(shí)間，達(dá)到設(shè)備運(yùn)行信息共享、檢修管理閉環(huán)、缺陷實(shí)時(shí)監(jiān)控的目的。
      6存在的主要問題
      配電網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)范性、科學(xué)性有待加強(qiáng)
①地電咸陽(yáng)供電分公司配電網(wǎng)規(guī)劃部分內(nèi)容不夠深入。
 一是現(xiàn)狀問題分析不足，影響規(guī)劃目標(biāo)的制定。對(duì)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、供電半徑、容載比、變壓器和線路負(fù)載率等關(guān)鍵性指標(biāo)缺少具體數(shù)據(jù)分析，缺少設(shè)備具體年限描述和運(yùn)行狀況分析。
二是負(fù)荷預(yù)測(cè)應(yīng)用方法簡(jiǎn)單，缺少負(fù)荷校驗(yàn)。僅進(jìn)行了電量預(yù)測(cè)分析，且電量預(yù)測(cè)方法單一，未使用不同方法進(jìn)行遠(yuǎn)、中、近期預(yù)測(cè)和高、中、低方案類比分析，影響負(fù)荷預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和規(guī)劃變電容量的選取。
三是未進(jìn)行預(yù)期成效分析。沒有根據(jù)“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃具體方案和投資規(guī)模，詳細(xì)開展供電能力、供電可靠性、投資效益分析工作；沒有針對(duì)性對(duì)照電網(wǎng)現(xiàn)狀存在問題，分析規(guī)劃實(shí)施后是否解決和改善。
②地電咸陽(yáng)供電分公司配電網(wǎng)規(guī)劃部分內(nèi)容不夠明確。
一是規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃原則不明確，沒有按照DL/T5729《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》中關(guān)于供電區(qū)域與規(guī)劃編制基礎(chǔ)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的要求，按照不同供電區(qū)域制定遠(yuǎn)期目標(biāo)網(wǎng)架和供電指標(biāo)，并根據(jù)具體指標(biāo)制定規(guī)劃年電網(wǎng)建設(shè)原則，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)缺少指導(dǎo)意義。
二是10千伏及以下項(xiàng)目清冊(cè)不具體，僅在規(guī)劃報(bào)告中進(jìn)行了分縣打包的投資估算，未落實(shí)和分解到具體單項(xiàng)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)以及規(guī)劃目標(biāo)的指導(dǎo)性不強(qiáng)。
③國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司配電網(wǎng)規(guī)劃個(gè)別內(nèi)容不能滿足國(guó)家規(guī)定要求。
      2017版《配電網(wǎng)滾動(dòng)規(guī)劃報(bào)告》顯示，國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司縣轄供電區(qū)2020年縣級(jí)供電區(qū)域戶均配變?nèi)萘恳?guī)劃目標(biāo)為1.35千伏安/戶。而按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕9號(hào)）要求，戶均配變?nèi)萘繎?yīng)不低于2千伏安/戶，國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司規(guī)劃目標(biāo)低于國(guó)家規(guī)定要求。
      供電能力差異較大，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱
①國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司110千伏、35千伏電網(wǎng)容載比偏低，重過載主變比例較高。
國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司110千伏電網(wǎng)容載比為1.769，其中C類供電區(qū)容載比1.489；35千伏容載比1.803，其中B類供電區(qū)容載比1.496，均低于《配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》要求。國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司110千伏主變72臺(tái)，其中27臺(tái)主變最大負(fù)載率超過80%，5臺(tái)主變最大負(fù)載率超過100%，處于重過載狀態(tài)；35千伏主變14臺(tái)，其中8臺(tái)主變最大負(fù)載率超過80%，4臺(tái)主變最大負(fù)載率超過100%，處于重過載狀態(tài)。
②地電咸陽(yáng)供電分公司110千伏、35千伏電網(wǎng)容載比偏高，電網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)。
地電咸陽(yáng)供電分公司110千伏電網(wǎng)容載比為3.6，35千伏電網(wǎng)容載比為2.43，超出了《配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》1.8-2.2的合理性要求。
③局部地區(qū)110千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱。
國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司104條110千伏線路中，T接點(diǎn)11處，涉及T接線路11條，占比10.58%，T接線路保護(hù)配置復(fù)雜，運(yùn)行方式不靈活，可靠性相對(duì)較低。地電咸陽(yáng)供電分公司44條110千伏線路中，滿足N-1線路數(shù)量為15條，N-1通過率僅為34%。地電咸陽(yáng)供電分公司18座110千伏變電站中，單線單變11座，占比61%，且其雙主變變電站中存在大佛寺、亭口、旬邑城關(guān)等3座變電站不能通過主變N-1校驗(yàn)，共計(jì)14座變電站不滿足主變N-1通過，占比78%。
④農(nóng)村地區(qū)戶均配變?nèi)萘科汀?br /> 地電咸陽(yáng)供電分公司供電區(qū)域多屬農(nóng)村地區(qū)，2016年戶均配變?nèi)萘繛?.109千伏安/戶，其中彬縣供電分公司供電區(qū)域僅為0.68千伏安/戶，遠(yuǎn)低于《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕9號(hào)）關(guān)于2020年達(dá)到農(nóng)村戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安的要求。
工程項(xiàng)目投資研究深度不足
①工程可研深度不夠，建設(shè)必要性不夠充分。
部分10千伏工程項(xiàng)目?jī)H有分縣打包可研，建設(shè)必要性描述不清晰，立項(xiàng)原則無(wú)法明確，且無(wú)項(xiàng)目拆舊清單。初步設(shè)計(jì)報(bào)告僅有簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)說明，無(wú)詳細(xì)的初步設(shè)計(jì)方案，且現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際建設(shè)規(guī)模差異較大。
      如國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司某新增更換配變工程，設(shè)計(jì)未考慮新增及更換配變所需的配套10千伏、0.4千伏電纜及配電柜，導(dǎo)致決算資金超計(jì)劃81.95%。再如地電咸陽(yáng)供電分公司某輸變電工程，負(fù)荷預(yù)測(cè)缺少新增用電申請(qǐng)等支撐性資料，未對(duì)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的合理性和投資效益進(jìn)行方案對(duì)比和擇優(yōu)選擇，短路電流、潮流計(jì)算等電氣計(jì)算過程不詳實(shí)。
②國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司可研初設(shè)一體化管理模式暫未達(dá)到預(yù)期效果。
      為減少10千伏及以下工程資金結(jié)余情況，國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司實(shí)行可研、初設(shè)一體化管理，項(xiàng)目先進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，再上報(bào)投資計(jì)劃。2012年至2014年期間，國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司10千伏及以下工程共163項(xiàng)，資金結(jié)余率超20%的87項(xiàng)，占已決算審計(jì)項(xiàng)目的53.4%；而2015年至2016年期間，10千伏及以下工程共120項(xiàng)，已決算審計(jì)114項(xiàng)，已審計(jì)項(xiàng)目中資金結(jié)余率超20%的105項(xiàng)，占已決算審計(jì)項(xiàng)目的92.1%，資金結(jié)余現(xiàn)象仍很普遍。
③地電咸陽(yáng)供電分公司高低壓改造不同步。
      部分10千伏和0.4千伏項(xiàng)目未考慮同步立項(xiàng)，對(duì)10千伏線路全線、配變、部分進(jìn)戶線進(jìn)行了改造，但存在個(gè)別0.4千伏線路未配套改造，仍采用LGJ-35裸導(dǎo)線，后續(xù)仍需改造，易造成高低壓供電能力不匹配、重復(fù)立項(xiàng)改造、重復(fù)停電等問題。
④工程造價(jià)精細(xì)化管理有待加強(qiáng)。
一是部分工程超概過高。國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司2012年至2016年110千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)、改造項(xiàng)目中，已完成竣工決算的項(xiàng)目共計(jì)220項(xiàng)，其中超概項(xiàng)目19項(xiàng)，超概金額212.39萬(wàn)元。地電咸陽(yáng)供電分公司2012年至2016年110千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)、改造項(xiàng)目中，超概率達(dá)10%以上的項(xiàng)目有6項(xiàng)。
二是部分工程節(jié)余偏大。國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司220項(xiàng)已竣工決算項(xiàng)目決算總金額為2.13億元，較概算結(jié)余5304萬(wàn)元，總體結(jié)余率為19.95%。地電咸陽(yáng)供電分公司2012年至2016年110千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)、改造項(xiàng)目中，結(jié)余率超過20%的項(xiàng)目有38項(xiàng)。
工程項(xiàng)目功能未充分發(fā)揮
①部分工程投運(yùn)后設(shè)備利用率偏低。
      如國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)興平供電公司新布點(diǎn)及過負(fù)荷配變更換工程，項(xiàng)目于2014年5月投運(yùn)，張里西臺(tái)區(qū)原配變160千伏安更換為315千伏安，經(jīng)在公變監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析軟件中查看，2017年該配變最大負(fù)載率僅為20.476%。
      再如地電咸陽(yáng)供電分公司110千伏長(zhǎng)武-東秦輸變電工程，項(xiàng)目于2014年5月投運(yùn)，主變?nèi)萘?0兆伏安，2016年最大負(fù)荷僅3.8兆瓦，負(fù)載率僅為19%；10千伏徐木畢家溝農(nóng)網(wǎng)改造工程，項(xiàng)目于2012年12月投運(yùn)，2016年負(fù)載率僅為8.65%，最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)613小時(shí)。
②部分工程投運(yùn)后設(shè)備最大負(fù)載率偏高，而最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)偏低。
      如國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司張南線新建工程，項(xiàng)目于2013年10月建成投運(yùn)，2016年最大負(fù)荷12.45兆瓦，最大負(fù)載率為69%，而最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)僅97小時(shí)；楊新4線前段改造工程，項(xiàng)目于2013年6月投運(yùn)，2016年最大負(fù)荷13.59兆瓦，最大負(fù)載率為68%，而最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)僅73小時(shí)。
      再如地電咸陽(yáng)供電分公司涇陽(yáng)縣都家村改造工程，項(xiàng)目于2014年12月建成投運(yùn)，2016年負(fù)載率為98%，最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)僅173小時(shí)。
工程項(xiàng)目管理需進(jìn)一步規(guī)范
①工程項(xiàng)目實(shí)施滯后。
一是部分施工、監(jiān)理合同簽訂滯后，個(gè)別合同簽訂時(shí)間滯后中標(biāo)通知時(shí)間近6個(gè)月，違反了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》關(guān)于中標(biāo)通知書下達(dá)后30日內(nèi)簽訂合同的有關(guān)規(guī)定。
二是部分工程竣工決算滯后，工程投產(chǎn)一年以上仍未完成竣工決算，在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)嚴(yán)重遲滯，違反了原能源部《電力發(fā)、送、變電工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制規(guī)程（試行）》（能源經(jīng)〔1992〕960號(hào)）關(guān)于電網(wǎng)工程投產(chǎn)后6個(gè)月內(nèi)應(yīng)完成竣工決算編制的有關(guān)規(guī)定。
三是部分工程環(huán)保驗(yàn)收滯后，個(gè)別工程項(xiàng)目早在2013年、2014年投產(chǎn)運(yùn)行，至今未取得環(huán)保驗(yàn)收意見，違反了原環(huán)保總局《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局第13號(hào)令）關(guān)于建設(shè)單位工程試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)應(yīng)提交環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)的有關(guān)規(guī)定。
②工程施工許可準(zhǔn)入制度執(zhí)行不嚴(yán)格。
咸陽(yáng)華興電力安裝隊(duì)電力承裝（修、試）資質(zhì)有效期至2015年5月12日，資質(zhì)過期后仍承擔(dān)了咸陽(yáng)地區(qū)43項(xiàng)工程施工工作，直至完成集體企業(yè)改革改制，咸陽(yáng)華興電力安裝隊(duì)于2016年5月完成稅務(wù)清算、工商注銷。
盡管客觀上咸陽(yáng)華興電力安裝隊(duì)無(wú)資質(zhì)施工行為發(fā)生在子公司改為分公司改革改制的特殊時(shí)期，但期間對(duì)改制時(shí)間預(yù)期不準(zhǔn)確，未辦理資質(zhì)續(xù)期等相關(guān)手續(xù)。
     7監(jiān)管意見
      加大配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，提升電力供應(yīng)保障能力。
      國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司供電區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較快，局部電網(wǎng)矛盾突出，要及早謀劃、適度超前，切實(shí)將資金用實(shí)用好，從根本上解決局部電網(wǎng)薄弱、持續(xù)供電能力不強(qiáng)、用戶接入難、電能質(zhì)量差等突出問題。
      陜西地電咸陽(yáng)供電分公司供電區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單薄弱，要繼續(xù)加大農(nóng)網(wǎng)投資力度，逐步解決單線單變供電、設(shè)備運(yùn)行環(huán)境差、電網(wǎng)卡脖子、戶均配變?nèi)萘坎蛔愕葐栴}，提升電力普遍服務(wù)水平。
      優(yōu)化配電網(wǎng)規(guī)劃、可研管理，提高投資的科學(xué)性與合理性。
       要進(jìn)一步加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃編制的規(guī)范化、科學(xué)化，深入分析現(xiàn)狀電網(wǎng)指標(biāo)，科學(xué)開展電網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測(cè)，明確規(guī)劃原則和目標(biāo)網(wǎng)架，提前開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，推進(jìn)規(guī)劃的有效落地。要著力提升可研編制水平，科學(xué)進(jìn)行方案比選，確保工程立項(xiàng)合理、有據(jù)。
      要著力加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的有效銜接，開展供電能力、接入能力的分析評(píng)價(jià)，切實(shí)避免部分地區(qū)長(zhǎng)期未得到投資、部分地區(qū)短期內(nèi)重復(fù)投資建設(shè)等問題。
      加強(qiáng)全過程造價(jià)管理，合理控制投資成本。
      針對(duì)工程存在超概及投資節(jié)余較大的問題，國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司、陜西地電咸陽(yáng)供電分公司要進(jìn)一步加強(qiáng)可研估算的深度和初設(shè)概算的編制精度，細(xì)化工程過程設(shè)計(jì)變更及簽證審批管理，杜絕出現(xiàn)在建工程超概偏大、形成固定資產(chǎn)滯后等情況，切實(shí)避免國(guó)有資產(chǎn)流失、社會(huì)資源浪費(fèi)、虛增運(yùn)行維護(hù)成本等問題，做好工程全過程造價(jià)成本控制，提高造價(jià)管理水平。
      加強(qiáng)工程項(xiàng)目過程管理，嚴(yán)格規(guī)范基本建設(shè)程序。
      國(guó)網(wǎng)咸陽(yáng)供電公司、陜西地電咸陽(yáng)供電分公司要切實(shí)落實(shí)配電網(wǎng)工程建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，切實(shí)杜絕部分工程項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)混亂、竣工決算和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收滯后、工程檔案管理不規(guī)范等問題。
      要特別加強(qiáng)對(duì)施工單位資質(zhì)審查的力度，杜絕出現(xiàn)將承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)發(fā)包給未取得許可證或者超越許可范圍施工單位的現(xiàn)象。
      優(yōu)化配電網(wǎng)運(yùn)行管理，充分發(fā)揮配電網(wǎng)投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
      要著力提升電網(wǎng)運(yùn)行管理水平，多措并舉、保障電網(wǎng)建設(shè)和改造目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，減少配電網(wǎng)工程項(xiàng)目功能定位、設(shè)備利用率不能達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期的情況。
      要認(rèn)真做好負(fù)荷預(yù)測(cè)、電力供需平衡分析和研判，科學(xué)安排電力負(fù)荷，及時(shí)轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷，提高負(fù)荷高峰時(shí)期應(yīng)急能力。
      要合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，科學(xué)統(tǒng)籌計(jì)劃?rùn)z修，嚴(yán)格拉限電管理，最大限度減少停電次數(shù)和時(shí)間，持續(xù)改善人民群眾用電體驗(yàn)。