(一)保山地區(qū)位于云南省西部邊陲，公元69年設(shè)永昌郡，“永世良久，昌盛繁榮”是保山故名的含義。全區(qū)總面積1.96萬平方公里，轄1市、4縣：保山市和施甸、騰沖、龍陵、昌寧縣，總?cè)丝?23.67萬人，耕地380萬畝。境內(nèi)水力資源豐富，中小水電可開發(fā)量達(dá)90余萬千瓦；天然氣遠(yuǎn)景資源量約260億立方米，近期探明儲量10億立方米，已具備日產(chǎn)10萬立方米的開發(fā)條件；地?zé)崮苁艿絿H國內(nèi)專家關(guān)注，各種溫泉年產(chǎn)熱量約2.3萬億千卡。現(xiàn)已建成中小水電站10.8萬千瓦，占可開發(fā)量的12%，年發(fā)電量4.1億千瓦時(shí)，并已初步形成以110千伏、35千伏線路為骨、網(wǎng)架的跨縣(市)區(qū)域地方電網(wǎng)，并與國家電網(wǎng)35千伏一點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)。由于地方電力的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和社會進(jìn)步。1995年保山地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)41.1億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)31.1億元；財(cái)政收入4.04億元；農(nóng)民人均純收入790元。1996年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將有較大增長。但保山仍屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，綜合實(shí)力較弱，尚有50余萬人未脫貧。目前，保山市、施甸縣已建成為農(nóng)村水電初級電氣化縣(市)，騰沖、龍陵、昌寧三縣已列入全國第三批初級電氣化縣建設(shè)，整個(gè)保山計(jì)劃在“九五”期內(nèi)建成為初級電氣化地區(qū)。根據(jù)保山地區(qū)“九五”發(fā)展綱要，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，全區(qū)最高負(fù)荷將達(dá)21萬千瓦，年用電量將超過10億千瓦時(shí)。急需抓住國家加快中西部發(fā)展、實(shí)行傾斜的大好機(jī)遇，加快地方電力發(fā)展，并在體制機(jī)制上實(shí)行大動(dòng)作，做好大文章，以保障和促進(jìn)改革、發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

根據(jù)1995年12月地委、行署召開的全區(qū)地方電力工作會議和1995年12月18日地委辦公會議精神，為充分開發(fā)利用和合理配置豐富的水力資源，加快地方電力建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，深入企業(yè)改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，行署決定組建云南保山電力股份有限公司。由保山地區(qū)電力公司和保山市及施甸、騰沖、龍陵、昌寧縣電力公司，以及地區(qū)瓦窯發(fā)電廠、市丙麻發(fā)電廠、市戶南河水電站共9戶國有地電企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立。在行署專員和以副專員牽頭、各有關(guān)方面負(fù)責(zé)人參加組成的指導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過籌備組的努力工作，通過方案設(shè)計(jì)、資產(chǎn)審計(jì)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、債權(quán)債務(wù)清理、效益測算、系數(shù)調(diào)整、資產(chǎn)分立、股權(quán)設(shè)置、文件報(bào)批等各項(xiàng)程序，并認(rèn)真考慮地與縣(市)之間以及縣(市)之間的有關(guān)權(quán)益分配問題，這一由地、縣(市)地電企業(yè)以分立式改制方式組建的股份制企業(yè)，于1996年8月28日經(jīng)云南省體改委批準(zhǔn)，9月16日召開創(chuàng)立大會，11月20日正式成立。

 

保山電力股份有限公司按分立式改制方式組建，即在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、財(cái)稅關(guān)系不變、行業(yè)管理關(guān)系不變和9戶企業(yè)原企業(yè)名稱和法人資格不變的前提下，將各企業(yè)的電力生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債分離出來，交由股份公司統(tǒng)一經(jīng)營。9戶企業(yè)評估總資產(chǎn)為3.64億元，負(fù)債為1.68億元，凈資產(chǎn)為1.96億元；分離出來交由股份公司統(tǒng)一經(jīng)營的電力生產(chǎn)經(jīng)營性總資產(chǎn)為3.43億元，負(fù)債為1.61億元，凈資產(chǎn)為1.82億元。由于各入股企業(yè)單位資本金有效電力電量含量不同，經(jīng)過使用“發(fā)電資產(chǎn)效益系數(shù)”方法進(jìn)行調(diào)整，并經(jīng)國資部門確認(rèn)，股份公司總股本為1.65億元，國有法人股占96.57%(地司27.6%，市司0.92%，施司14.68%，騰司23.73%，龍司10.21%，昌司8.38%，瓦廠4.42%，丙廠5.89%，戶站0.73%)，職工個(gè)人股占3.43%。

 

創(chuàng)立大會暨第一次股東大會審議通過了章程，選舉產(chǎn)生了董事會、監(jiān)事會。董事會由9人組成(暫缺3人)，監(jiān)事會由7人組成(暫缺1人)。第一屆第一次董事會和監(jiān)事會，選舉產(chǎn)生了股份公司董事長(法定代表人)、總經(jīng)理和監(jiān)事會召集人。董事長由原保山市副市長、現(xiàn)保山地區(qū)電力公司經(jīng)理張伯英擔(dān)任并兼任總經(jīng)理；監(jiān)事會召集人由保山地區(qū)電力公司黨總支書記周光澤擔(dān)任。

 

股份公司組建后，共有在崗員工1800人；擁有發(fā)電站27座，裝機(jī)8.5萬千瓦；110千伏變電站2座，容量6.65萬千伏安；35千伏變電站26座，容量9.89萬千伏安；配電變壓器2636臺，容量20.83萬千伏安；110千伏線路89.5公里，35千伏線路664公里，10千伏線路6264公里，低壓線路8355公里。在此基礎(chǔ)上將積極抓好勐梅河電站、龍江二級電站和蘇帕河一、四級電站等以及保——騰、保——昌等110千伏輸變電工程建設(shè)，并招商引資開發(fā)天然氣、地?zé)崮馨l(fā)電。計(jì)劃2000年前實(shí)現(xiàn)全區(qū)五縣(市)全部110千伏聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，網(wǎng)內(nèi)裝機(jī)達(dá)到26.6萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到13億千瓦時(shí)。

 

股份公司實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)度、經(jīng)營。本部設(shè)5處1室：電力調(diào)度、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)計(jì)劃、用電管理、人事勞動(dòng)處和行政辦公室；公司下設(shè)永昌、施甸、騰沖、龍陵、昌寧5個(gè)分公司和三江口1個(gè)直屬發(fā)電廠。現(xiàn)正按“統(tǒng)一核算、分級管理”，“既保持原企業(yè)名稱和法人資格不變，又作為非一級法人的內(nèi)部分公司運(yùn)行”，“盡力協(xié)調(diào)解決好地、縣(市)財(cái)政、稅收、水行政管理、發(fā)電資產(chǎn)效益、電力發(fā)展與使用等問題”的要求，完善和落實(shí)具體運(yùn)作。股份公司于去年底成立，如何具體運(yùn)作，直接關(guān)系到今年全區(qū)地方電力的開發(fā)經(jīng)營和生產(chǎn)供應(yīng)，關(guān)系到地區(qū)和5縣(市)的有關(guān)權(quán)益分配，關(guān)系到進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級各方面的積極性發(fā)展地方電力、建設(shè)電氣化，關(guān)系到股份公司的鞏固發(fā)展。

 

(二)云南省保山地區(qū)將全區(qū)跨縣(市)地方電網(wǎng)組建成比較緊密的股份制地電企業(yè)，是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的一項(xiàng)創(chuàng)舉，是全國水利系統(tǒng)地方電業(yè)改革、發(fā)展中的一項(xiàng)新生事物，有其特點(diǎn)和重要意義，但也存在著值得重視解決的問題，當(dāng)前關(guān)鍵是要完善和落實(shí)具體運(yùn)作。

 

在特點(diǎn)和重要意義方面，我們認(rèn)為：

1.在電力生產(chǎn)力發(fā)展水平低表現(xiàn)為嚴(yán)重缺電的現(xiàn)階段，適應(yīng)和滿足不同地域、不同層面、不同特點(diǎn)的用電需求，必須始終堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，也即在積極發(fā)展國家電力的同時(shí)，必須大力發(fā)展地方電力，特別是在國家電網(wǎng)未到或到了但不能適應(yīng)和滿足普遍用電需求的地方，更是如此。另外，地方辦電的實(shí)踐告訴人們，電力資源和電力負(fù)荷之間存在著不平衡性，同時(shí)就每個(gè)行政單元來講，其電源的增長呈現(xiàn)階梯形，而負(fù)荷的增長則呈現(xiàn)斜線，疊現(xiàn)在座標(biāo)圖上則反映為：缺電——平衡——余電——平衡，再缺電——再平衡——再余電——再平衡。這是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。這一規(guī)律也同時(shí)提出了聯(lián)網(wǎng)的必然性和必要性，要求地方電業(yè)應(yīng)走縣(市)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、跨縣(市)聯(lián)網(wǎng)、與更大的區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、與國家電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的道路。只有這樣，才能較好地實(shí)行余缺調(diào)劑、適應(yīng)和滿足負(fù)荷需求、發(fā)揮效益，才能較好地保障和促進(jìn)地方電業(yè)的生存、鞏固和發(fā)展。以上概括，基本反映了保山地區(qū)地方電業(yè)發(fā)展的歷程。

 

保山是主要依靠地方電業(yè)供電的地區(qū)，國家電網(wǎng)只到了保山市。地方電業(yè)在保山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。當(dāng)前，以地區(qū)電力公司為龍頭和實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度的跨5縣(市)的地區(qū)電網(wǎng)已初步形成，參網(wǎng)的5縣(市)電力公司、發(fā)電廠(站)之間以及與地區(qū)電力公司之間存在著血肉相連的互補(bǔ)依存關(guān)系，同時(shí)，也存在著一定的權(quán)益矛盾。這一切都為地委、行署所高度重視和關(guān)注。正是在這種背景下，為了更好地貫徹“多渠道、多層次、多模式”辦電方針，做到國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)“合理區(qū)劃、各有側(cè)重、互補(bǔ)互惠、并舉共存”，并使全區(qū)地方電業(yè)逐步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、實(shí)行集約化經(jīng)營，以適應(yīng)保山地區(qū)改革、發(fā)展的需要，在地委、行署主要負(fù)責(zé)同志的親自倡議和直接領(lǐng)導(dǎo)下，才較為成功地實(shí)行了全區(qū)地方電業(yè)的分立式股份制改組。換言之，如果沒有地委、行署的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)，如果保山地區(qū)地方電業(yè)不具備獨(dú)立完整、相互依存、有龍頭企業(yè)、有一定實(shí)力基礎(chǔ)等特點(diǎn)，要組建一個(gè)全地區(qū)比較緊密的股份制地電企業(yè)，是難以做到的。

 

2.有利于更好地實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，搞好電力生產(chǎn)供應(yīng)，較好地滿足負(fù)荷需求，并防止枯、峰搶用和豐、谷搶發(fā)所產(chǎn)生的電能質(zhì)量低下等問題的發(fā)生，增大全網(wǎng)效益，更好地為用戶服務(wù)。

 

3.有利于更好地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資源、負(fù)荷等狀況，合理電源布點(diǎn)、電網(wǎng)布局，集中必要的財(cái)力、物力和人力，開發(fā)調(diào)枯、調(diào)峰和骨干電源及網(wǎng)架，促使整個(gè)系統(tǒng)做到電源、電網(wǎng)同步建設(shè)，電力工程、用電工程協(xié)調(diào)發(fā)展，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)，沉淀資金，浪費(fèi)資源，取得較好的投資收益，并形成資金良性循環(huán)。

 

4.有利于更好地建立新型政企關(guān)系，避免出現(xiàn)對日常電力生產(chǎn)經(jīng)營、人事勞動(dòng)安排、工資獎(jiǎng)金分配等進(jìn)行不應(yīng)有的行政干預(yù)，有利于減少和防止社會攤派，有利于統(tǒng)一全網(wǎng)地、縣(市)職工標(biāo)準(zhǔn)工資和各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一部署進(jìn)行“社會統(tǒng)籌”、“剝離”、“分流”工作，促使“企業(yè)辦社會”、“退休職工”、“富余人員”等問題的較好解決。從而有利于增強(qiáng)整個(gè)公司的向心力、凝聚力，更好地發(fā)揮職工的智慧、積極性和創(chuàng)造力。

 

5.有利于協(xié)調(diào)和規(guī)范國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間的權(quán)益關(guān)系。保山地區(qū)地方電業(yè)比較緊密的股份制改組，為大小電網(wǎng)之間在堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財(cái)稅關(guān)系、行業(yè)管理關(guān)系不變的前提下，實(shí)行規(guī)范化的聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營，不走單方面的“聯(lián)營”“代管”、挫傷地方和水利部門積極性的路子，提供了一個(gè)可供參考的模式。

 

在值得重視解決的問題方面，大體有以下幾點(diǎn)：

 

1.比較緊密的股份制地電企業(yè)，權(quán)力、資金、建設(shè)、管理相對集中，在具體運(yùn)作時(shí)若注意不夠，將難以分散開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。過去各縣、市的缺電、余電矛盾，主要由自身負(fù)責(zé)解決，現(xiàn)則有可能將矛盾完全上交，單純依靠股份公司協(xié)調(diào)、平衡。更值得注意的是，如果運(yùn)作不好，各縣、市考慮的主要是電力使用，如何從股份公司取得足額、廉價(jià)、可靠的電力，而弱化自身辦電的責(zé)任和積極性，從而有可能加大電力總量的缺額和電力對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的瓶頸制約。

 

2.直接關(guān)系到地(縣)市財(cái)政、稅收權(quán)益，涉及到各項(xiàng)稅種收入上繳以及地、縣(市)出資(產(chǎn)權(quán))收益上交、監(jiān)管和使用問題等等，需要妥善解決。

 

3.雖然已對地區(qū)和各縣(市)的國有產(chǎn)權(quán)作了界定，但未明晰其中的國有水利電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和地方財(cái)政產(chǎn)權(quán)。涉及到水行政主管部門的行業(yè)管理和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管以及產(chǎn)權(quán)權(quán)益(選擇管理者、參與重大問題決策、取得出資收益)等問題。水行政主管部門有著發(fā)展地方電力建設(shè)電氣化的職責(zé)，已經(jīng)建成的市、縣，要進(jìn)一步鞏固、提高，未建成的縣和地區(qū)要按期達(dá)標(biāo)，除授權(quán)委托股份公司完成的任務(wù)外，還有“多布點(diǎn)、少拉線”與“少布點(diǎn)、多拉線”相結(jié)合、“分散布點(diǎn)，就地自給”的任務(wù)，要求水行政主管部門直接去抓、去完成。因而尚有一個(gè)資金相對集中和合理分散使用的問題需要解決。

 

4.地、縣(市)電力公司(電廠)的經(jīng)理(廠長)進(jìn)入董事會，一身三任，既是各入股企業(yè)的法定代表人，出資者委派進(jìn)入股東會并經(jīng)過法定民主形式進(jìn)入董事會的產(chǎn)權(quán)代表，又是股份公司任命的內(nèi)部分公司經(jīng)理(分廠廠長)。在落實(shí)人事管理(人事權(quán))上如何反映和代表三方面的意志和權(quán)益，尚需研究、規(guī)范。同時(shí)還涉及到各入股企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系需要明確和規(guī)范。

 

5.總的講來，各縣、市電力公司(電廠)對加入比較緊密的股份公司是支持和同意的，特別是原來電力比較短缺、效益較差的企業(yè)，態(tài)度更為積極。由于股份公司剛建立，尚未實(shí)踐，當(dāng)前大家主要存在等待、觀望的思想，但在等待、觀望的后面也有著不少的活思想。由于各入股企業(yè)電源、網(wǎng)絡(luò)、負(fù)荷、在建工程、職工人數(shù)、管理水平、電力供應(yīng)、效益狀況不一，反映在職工年人均收入上也不等(高的近萬元，低的僅五六千元)，因而各自的想法不盡一致，如職工人均收入高的企業(yè)怕拉平，收入低的企業(yè)想高靠；原來電力供應(yīng)比較平衡、又有在建電源的怕影響“自給自足”，原來電力供應(yīng)比較緊張的想多分多用，等等。但共同的活思想則大體是：一怕吃大鍋飯，二怕失去應(yīng)有的自主權(quán)，三怕也是最主要的怕電力生產(chǎn)供應(yīng)、職工人均收入次于往年，不好向政府、用戶和職工交代。

 

在完善和落實(shí)具體運(yùn)作方面，我們的看法和建議：

 

總的講來，以上問題在醞釀、發(fā)起、建立股份公司的過程中，大部分均有考慮，并在試點(diǎn)方案、公司章程、創(chuàng)立報(bào)告、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)收支辦法等若干文件中提出了原則和有關(guān)規(guī)定，是比較全面、細(xì)致和基本可行的。現(xiàn)就以上文件不夠完備、準(zhǔn)確、有力的方面，并著重在完善和落實(shí)運(yùn)作上，提出以下建議：

 

第一，關(guān)于指導(dǎo)思想和基本原則。建議明確提為：堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、行業(yè)管理關(guān)系不變、財(cái)稅關(guān)系不變、入股企業(yè)法人資格不變，堅(jiān)持同股同益、同股同責(zé)、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算、分級管理、內(nèi)部模擬自負(fù)盈虧。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全員參與，規(guī)范務(wù)實(shí)，平穩(wěn)過渡，逐步到位，徹底改制。為壯大水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為促進(jìn)保山地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。

 

第二，建立電網(wǎng)管理委員會。這一組織形式，發(fā)源于湖南懷化，其意義則遠(yuǎn)超過懷化自身。由于地方電業(yè)具有公益性、區(qū)域壟斷性、短缺性和地方性的特點(diǎn)，是關(guān)系國計(jì)民生的非完全競爭性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有關(guān)電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、骨干電源電網(wǎng)建設(shè)、電價(jià)總體水平確定、對重要負(fù)荷的電力分配供應(yīng)等若干重大事項(xiàng)，在現(xiàn)階段一般均屬政府行為，因此，股份制地電企業(yè)必須自覺接受政府及其授權(quán)的部門(經(jīng)濟(jì)綜合部門、水行政主管部門)的宏觀調(diào)控，不能走向“無主管部門”。根據(jù)這一要求從保山地區(qū)實(shí)際出發(fā)，宜于在股份公司之外建立由行署、縣(市)政府、經(jīng)濟(jì)綜合部門、水行政主管部門和入股企業(yè)負(fù)責(zé)人參加組成的電網(wǎng)管理委員會，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、仲裁、決策地方電力、電氣化建設(shè)和管理中的重大問題，以利于繼續(xù)加強(qiáng)各級各方面辦電的責(zé)任和積極性，以及合理部署、安排電力的開發(fā)、分配與供應(yīng)，并有利于在公開、公正、公平的基礎(chǔ)上實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一調(diào)度，以分散股份公司開發(fā)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。做到董事會與管委會相結(jié)合，合理處理好分利與分電以及企業(yè)效益與社會效益的關(guān)系；企業(yè)經(jīng)營管理與產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理相結(jié)合，合理處理好統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營與保持入股企業(yè)法人資格不變的關(guān)系；股份制與“內(nèi)部模擬法人制”相結(jié)合，合理處理好集中統(tǒng)一(本部統(tǒng)籌)與分級分權(quán)(基層自主)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)心、合股合力。現(xiàn)有的“三電”辦公室，可作為電網(wǎng)管理委員會的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在股份公司。

 

第三，明確各級水行政主管部門是各入股企業(yè)“國有產(chǎn)權(quán)授權(quán)經(jīng)營”的授權(quán)主體(也即國有產(chǎn)權(quán)投資主體)，真正做到各入股企業(yè)保持原企業(yè)名稱和法人資格不變。依據(jù)《水法》、《電力法》和國務(wù)院對包括水利部在內(nèi)的31個(gè)中央部委的授權(quán)與《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》以及云南省有關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)過當(dāng)?shù)卣跈?quán)，地、縣(市)水行政主管部門在行署和各縣(市)政府的領(lǐng)導(dǎo)及國資部門的指導(dǎo)下，代表國家行使國有產(chǎn)權(quán)(包括國有水利電力產(chǎn)權(quán)、地方財(cái)政產(chǎn)權(quán))的監(jiān)管職能和產(chǎn)權(quán)權(quán)益(委派產(chǎn)權(quán)代表按法定民主形式進(jìn)入權(quán)力、決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)益，交由水行政主管部門全權(quán)行使；地方財(cái)政產(chǎn)權(quán)收益委托水行政主管部門代理行使，接受地方財(cái)政的抉擇)。這樣，各入股企業(yè)(包括地區(qū)電力公司，各縣(市)電力公司和地、市發(fā)電廠(站))均作為水行政主管部門授權(quán)進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的實(shí)體，接受水行政主管部門委托向股份公司投資入股。從而使各入股企業(yè)(包括地區(qū)電力公司在內(nèi))，均真正做到不倒牌，而股份公司和地區(qū)電力公司可互視為各自的核心層企業(yè)，兩塊牌子一套機(jī)構(gòu)，實(shí)際擔(dān)負(fù)國有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和電力開發(fā)經(jīng)營兩個(gè)方面的任務(wù)；各縣(市)電力公司則承擔(dān)本級次國有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和剝離出來的非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)多角化經(jīng)營的職責(zé)。這樣也有利于使各入股企業(yè)負(fù)責(zé)人“一身三任”做到規(guī)范化。

 

第四，關(guān)于電源、電網(wǎng)建設(shè)。在建和擬建的電源工程，目前不宜全部納入股份公司，而宜以產(chǎn)權(quán)為紐帶，區(qū)分情況由股份公司實(shí)行控股或參股開發(fā)，將其作為股份公司(母公司)的控股子公司、參股關(guān)聯(lián)公司，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營，以避免負(fù)債集中和減少投資風(fēng)險(xiǎn)、減輕電力電量平衡難度，并利于調(diào)動(dòng)各級各方面辦電與消化電力的積極性和保障合理規(guī)劃、決策等。對于35千伏以上的輸變電工程，應(yīng)全部納入股份公司統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。

 

第五，落實(shí)各入股企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，并妥善處理好新老三會問題。宜于保持原領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變，不宜集中于股份公司黨組織單一的縱向領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)較好地實(shí)行“條塊結(jié)合”，以利于地方黨組織對行政干部的培養(yǎng)、考察和推薦，并切合委派各級次產(chǎn)權(quán)代表的實(shí)際，使股份公司在人事管理(人事權(quán))上較好地做到推薦、委派、任命相結(jié)合，較好地反映和代表各有關(guān)方面的意志和權(quán)益。同時(shí)應(yīng)通過適當(dāng)相互交叉任職，做到新、老三會并存，實(shí)行三參與：參與重大事項(xiàng)決定，參與重要問題決策，參與監(jiān)督。落實(shí)和完善股份制地電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)揮企業(yè)黨組的政治核心和保證監(jiān)督作用，全心全意依靠工人階級，以企業(yè)為本，以人為本，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的智慧、積極性和創(chuàng)造力。

 

第六，落實(shí)和完善內(nèi)部模擬法人制度和健全法人治理機(jī)構(gòu)。這是關(guān)系到適應(yīng)電業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特性，既切實(shí)保障統(tǒng)一調(diào)度，又防止高度集中壟斷，正確處理集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，使企業(yè)及其內(nèi)部均直接面向市場(含內(nèi)部模擬市場)，調(diào)動(dòng)縱橫向各方面積極性，不吃大鍋飯，不向公司本部等、靠、要，從而保障安全生產(chǎn)、開拓經(jīng)營、提高效益、更好服務(wù)的重要問題，也是地方電業(yè)學(xué)習(xí)貫徹邯鋼經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵所在。建議在充分考慮運(yùn)用發(fā)電資產(chǎn)效益系數(shù)調(diào)整權(quán)益、執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)收支規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行“四內(nèi)”經(jīng)濟(jì)責(zé)任制(目標(biāo)管理責(zé)任制)體系，使各分公司和直屬企業(yè)實(shí)行委托經(jīng)營、分級管理、確保上交、合理留成、內(nèi)部模擬自負(fù)盈虧的管理體制，使其成為內(nèi)部二級法人，使調(diào)度、發(fā)電、供電單位分別成為相對獨(dú)立的電力商品組織者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者，真正擔(dān)負(fù)起“成本中心”“模擬利潤中心”的成本控制和經(jīng)營管理職能。這一體系的主要內(nèi)容是：實(shí)行內(nèi)部價(jià)格、內(nèi)部利潤、內(nèi)部核算、內(nèi)部留成，并按ALS--Dadgx(A-電量，L-利潤，S-消耗，D-服從調(diào)度，a-安全生產(chǎn)，d-定編、定員、定崗、定責(zé)、定額,g-崗位系數(shù)，x-效能=目標(biāo)×效率)考核指標(biāo)，建立責(zé)任分工、分級分權(quán)、考核結(jié)算、內(nèi)部分配(即責(zé)、權(quán)、職、利)四個(gè)體系。這一體系的關(guān)鍵是合理確定內(nèi)部價(jià)格，即在統(tǒng)一外部電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按各分公司(含直屬企業(yè))現(xiàn)有的資金利潤率、成本利潤率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、定員人數(shù)、實(shí)際人數(shù)、系數(shù)調(diào)整后的實(shí)際資產(chǎn)、實(shí)際成本，予以綜合平衡考慮后，以統(tǒng)一的基數(shù)，合理確定各分公司不同的內(nèi)部電價(jià)。各類稅收由股份公司統(tǒng)一計(jì)算核撥，分別由本部和各分公司(電廠)在當(dāng)?shù)厣侠U。使之處于同等的起跑線上，努力把本單位搞活搞好，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，支持各單位拉開必要的差距，允許效益不同、收入不同。從而確保全公司安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、多發(fā)、多供、多售、多收，進(jìn)而做到地、縣(市)按股多分利、多分電，充分調(diào)動(dòng)上下左右、縱橫向各方面的積極性。

 

在供用電方面，建議在統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一供用電基本制度、統(tǒng)一分類電價(jià)等前提下，推行“供電均價(jià)風(fēng)險(xiǎn)抵押承包”制度，以利基層供電站、所、組優(yōu)化用電構(gòu)成，杜絕偷電，降低線損，保障電費(fèi)回收，提高經(jīng)濟(jì)效益，更好為用戶服務(wù)。

 

在法人治理機(jī)構(gòu)方面，建議結(jié)合今后的實(shí)踐、發(fā)展，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、充實(shí)，并做到直線職能制和事業(yè)部制相結(jié)合，健全統(tǒng)一、高效與相互制衡的法人治理機(jī)構(gòu)，完善決策、投融資、開發(fā)、管理、調(diào)度、生產(chǎn)、經(jīng)營、科技進(jìn)步及監(jiān)督機(jī)制。

 

第七，關(guān)于優(yōu)惠政策。

(1)落實(shí)有關(guān)政策，調(diào)整產(chǎn)權(quán)、負(fù)債結(jié)構(gòu)，其途徑有：①新老帳分立，老帳采取過渡辦法，實(shí)行停息掛帳或計(jì)息掛帳；②“撥改貸”余額轉(zhuǎn)增資本金；③債務(wù)股權(quán)化；④出售部分產(chǎn)權(quán)，盤活存量，取得增量；⑤申請“貸改投”資金和部、省、地實(shí)體參股、控股，以及吸納兄弟企業(yè)、相關(guān)企業(yè)和區(qū)內(nèi)外法人、自然人投資；⑥將“撥改貸”后形成的新增資本金劃出不超過50%的部分，作為企業(yè)“模擬產(chǎn)權(quán)”(終極所有權(quán)屬于國家)，據(jù)以進(jìn)行收益分配等等。以改善產(chǎn)權(quán)、負(fù)債結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)自有資金，并完善企業(yè)以“按勞分配”為主，輔以“勞動(dòng)分紅”、“按資分配”的制度，形成企業(yè)命運(yùn)共同體，促進(jìn)企業(yè)搞活搞好。

 

(2)按《電力法》規(guī)定適時(shí)調(diào)整、改革電價(jià)和完善電價(jià)機(jī)制，并切實(shí)保障電費(fèi)回收。按國辦函(1996)2號、水電(1996)187號文件規(guī)定精神，農(nóng)村水電及電網(wǎng)企業(yè)普遍執(zhí)行6%增值稅率，并進(jìn)一步爭取落實(shí)“按17%稅率計(jì)征，即交即退11%，實(shí)交6%”政策，以避免稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁；同時(shí)按改革試點(diǎn)和老少山邊窮地區(qū)政策，力爭所得稅實(shí)行“免二、減三”或還款期免征。以保障和促進(jìn)股份公司在初始實(shí)踐中取得顯著成效，從而不斷鞏固發(fā)展。

 

(3)全面貫徹落實(shí)《電力法》，按實(shí)行“躉售、互供”方式和保障對方合理權(quán)益的原則，處理好與國家電網(wǎng)110千伏聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。切實(shí)保障國家電網(wǎng)、地方電網(wǎng)各自供電營業(yè)區(qū)的完整和穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，必須大力增強(qiáng)自身實(shí)力(含開發(fā)天然氣、地?zé)崮茈娫矗黾诱{(diào)枯、調(diào)峰容量)，積極參與市場競爭，努力尋求和依靠政策法規(guī)保護(hù)。以實(shí)力為基礎(chǔ)，以競爭為手段和動(dòng)力，以政策法規(guī)為準(zhǔn)則和保障，堅(jiān)持實(shí)行“三并舉”。